Решение № 2-381/2017 2-381/2017(2-6523/2016;)~М-6244/2016 2-6523/2016 М-6244/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-381/2017

Дело № 2-381/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Сергиев Посад

Московская обл.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ПчелинцевойС.Н.,

при секретаре Кузнецовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , действующей в интересах недееспособной ФИО7 к Администрации городского поселения Краснозаводск о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с учетом неоднократного уточнения (л.д.2-5, 40-47, 64-66) с исковым заявлением к Администрации городского поселения Краснозаводск о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановления Правительства РФ от 16.06.1996 года №378, ст.51 ЖК РФ, обязании поставить на учет ФИО2 Р в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указала, что она на основании Распоряжения Сергиево-Посадского Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ. № является опекуном своей матери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида I группы, страдающей болезнью Альцгеймера, признанной недееспособной Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и зарегистрированной по адресу: <адрес>. Кроме опекаемой в указанной квартире зарегистрированы и проживают: дочь опекаемой ФИО4 и трое ее детей. Так как опекаемая в силу своего заболевания не может понимать значения своих действий или руководить ими и нуждается в постоянном уходе, ФИО1 вынуждена была забрать ее в свою однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой она проживает вместе с несовершеннолетним сыном - ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно решению Сергиево - Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 признана недееспособной, поскольку страдает хроническим психическим расстройством в форме деменции (слабоумия) вследствие болезни Альцгеймера, указанная болезнь включена в перечень тяжелых форм хронических заболеваний согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». ФИО7 является инвалидом 1й группы, что в свою очередь определяет основания для признания ФИО7 в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просит суд на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 16.06.1996 №378, ст. 51 ЖК РФ признать ФИО2 Р, нуждающейся в жилом помещении. Обязать Администрацию городского поселения Краснозаводск поставить на учет Минееву Разалью в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности Тер В.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в уточненном иске (л.д.64-66).

Представитель ответчика Администрации городского поселения Краснозаводск по доверенности ФИО6 заявленные требования не признала по основаниям письменного отзыва (л.д.44-47). Пояснила, что Администрация с исковым заявлением не согласна, требований истца не признает, считает их не основанными на действующем законодательстве и в связи с этим не подлежащими удовлетворению. ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации городского поселения Краснозаводск поступило заявление от ФИО1 о предоставлении ФИО7 отдельного жилого помещения вне очереди с учетом льгот предусмотренных ее заболеванием. Ответом администрации истцу было предложено предоставить в администрацию недостающий пакет документов для признания ФИО7 малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением, в котором просит поставить ФИО7 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставить ФИО7 вне очереди жилое помещение в черте городского поселения Краснозаводск. В ответ на заявление ФИО1 письменно разъяснено, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина малоимущим, а также о необходимости предоставить недостающий пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о признании малоимущей ФИО7 и предоставлении ей отдельного жилого помещения вне очереди. Однако к заявлению не была приложена справка о доходах ФИО7 за последние 12 месяцев, а также копия паспорта ФИО7, о чем было письменно сообщено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию с заявлением о постановке ФИО7 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставлении ей вне очереди жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставила ответчику недостающий пакет документов. Решением о признании малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ № общественная комиссия по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск, рассмотрев заявление и документы, решила отказать ФИО7 в признании малоимущей, А также на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ. № внесено предложение: отказать ФИО7 составом семьи 1 человек, в признании малоимущей, в связи с тем, что сумма среднедушевого дохода выше величины порогового значения доходов, отказать ФИО7 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. О чем издано Постановление Главы городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО7». И сообщено истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № которое получено им на руки ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила также, что по общим правилам ЖК РФ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной ФЗ, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Так как ФИО7 решением органа местного самоуправления не признана малоимущей, соответственно оснований для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у Администрации не имеется. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПКРФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сергиево-Посадским городским судом Московской области постановлено решение по иску ФИО1 , действующей в интересах недееспособной ФИО7 к Администрации городского поселения Краснозаводск о предоставлении жилого помещения вне очереди, взыскании судебных расходов, которым в иске ФИО3 отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГл.д.50-51). Указанным решение установлено, что ФИО2 Р, ДД.ММ.ГГГГ страдает болезнью Альцгеймера, является инвалидом 1 группы, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года признана недееспособной, над ней установлена опека, опекуном является истец ФИО1 ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес> а фактически проживает с опекуном ФИО1 и ее сыном ФИО5 по адресу: <адрес> Указанная квартира находится в собственности ФИО1 и ее сына. Основанием для отказа в иске послужило то, что ФИО7 установленном законом порядке малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не признана и на учете не состоит.

ФИО1, действующей в интересах недееспособной Минеевой Разальи, обращалась в Администрацию городского поселения Краснозаводск с заявлениями о признании на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с инвалидностью (1-ая группа инвалидности, болезнь Альцгеймера) (л.д.52-58).

Согласно представленной выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ. №, по представленным справкам о доходах, ФИО7 не является малоимущей, также не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспечена общей площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м в связи с чем общая площадь жилого помещения на одного члена семьи более учетной (<данные изъяты> В связи с чем комиссия решила внести предложение отказать ФИО7, составом семьи 1 чел., в признании малоимущей, в связи с тем, что сумма среднедушевого дохода выше величины порогового значения доходов. Отказать ФИО7, составом семьи 1 чел. В принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.60).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ФИО7 отказано в признании ее малоимущей (л.д.59).

Постановлением Главы городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО7 отказано в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. (л.д.61).

Обратившись в суд с иском признать ФИО2 Р, нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию городского поселения Краснозаводск поставить на учет ФИО7 в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец ФИО1 ссылается на положения ч.4 ст.51 ЖК РФ, что в составе ее семьи имеется больной (ее мать ФИО7), страдающая тяжелой формой хронического заболевания, на Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что болезнь, которой страдает Минеева Р. включена в этот перечень, а также на ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Возражая против заявленных требований, представитель администрации городского поселения Краснозаводск ссылалась на то, что наличие хронического заболевания и инвалидности сами по себе не могут служить основанием для признание гражданина нуждающимся в жилом помещении и постановки на учет в качестве нуждающегося. Для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося необходимо признание его органами местной администрации малоимущим или нуждающимся, а в отношении ФИО7 главой администрации г. Краснозаводск вынесено Постановление об отказе в признании ФИО7 малоимущей и нуждающейся и отказе в постановке ее на учет. Ни решение общественной комиссии, ни Постановление главы администрации истец ФИО1 не обжаловала, в связи с чем, при наличии указанных решений, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Ст. 49 ЖК РФ предусматривает предоставление жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. А предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признание малоимущими, возможно только в случае наделения данных органах в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, по общим правилам ЖК РФ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной ФЗ, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Московской области постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно Положения «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления жилых помещений гражданам муниципального образования городское поселение Краснозаводск» утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №: одним из документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам администрацией городского поселения является Постановление Главы городского поселения Краснозаводск о признании заявителя и членов его семьи малоимущими.

Согласно п. 1.2. Решения Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-МЗ «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области» граждане, указанные в пункте 1.2 (ветераны боевых действий, инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов) и принятые на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011г. № 551-О-О «По жалобе гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ФИО7 решением органа местного самоуправления не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. Само по себе наличие у ФИО7 психического заболевания, входящего в Перечень соответствующих заболеваний и наличие у нее инвалидности не является безусловным основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении и понуждении местной администрации поставить ее на учет в качестве нуждающейся при наличии решения органа местного самоуправления об отказе в признании ФИО7 малоимущей и нуждающейся, которое является действующим и истцом не оспорено и не оспаривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 , действующей в интересах недееспособной ФИО7 к Администрации городского поселения Краснозаводск о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Председательствующий судья Пчелинцева С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2017 года

Председательствующий судья С.Н.Пчелинцева