Решение № 2-291/2024 2-291/2024~М-186/2024 М-186/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-291/2024

Дело № 2-291/2024

УИД 75RS0022-01-2024-000291-96


Решение

Именем Российской Федерации

г. Хилок 04 июня 2024 год

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к ФИО1 о взыскании суммы выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обратилось в суд с исковым заявлением. В обоснование указало, 30.03.2023 ФИО1 обратился в Хилокский отдел ГКУ «КЦСЗН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Привело положения Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", положения Закона Забайкальского края от 24.02.2021 N 1920-ЗЗК "О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае", Постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 N 110 "Об установлении условий и порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета" и указало, 14.04.2023 г. с ФИО1 был заключен социальный контракт, предметом которого являлось оказание государственной социальной помощи ФИО1 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в виде единовременной выплаты в размере 350000,00 руб. на период с 13.04.2023 г. по 13.04.2024 г. Согласно программы социальной адаптации ФИО1 обязался до 31.12.2023 г. приобрести на средства, полученные в рамках государственной социальной помощи основные средства и материально-производственные запасы для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в качестве самозанятого. Привело положения п.58 Порядка № 110 и указало, 12.01.2024 г. ФИО1 был приглашен в Хилокский отдел ГКУ «КЦСЗН» для выяснения причин, по которым не приобретены основные средства и материально-производственные запасы на деньги, полученные в качестве государственной социальной помощи. ФИО1 пояснил, что деньги были потрачены им на ремонт помещения, в котором он должен был осуществлять свою деятельность, то есть потрачены не по назначению. Платежные документы, подтверждающие расходы представлены не были. Также ФИО1 не представлены документы, подтверждающие наличие уважительных причин невыполнения мероприятий программы социальной адаптации. Привело положения п.39 Порядка № 110 и указало, 12.01.2024 г. Межведомственной комиссией принято решение о досрочном расторжении с ФИО1 социального контракта на основании п.п.4 п.39 Порядка № 110 в связи с установлением факта нецелевого расходования получателем социальной помощи денежных средств. 12.01.2024 г. ФИО1 вручено лично уведомление № 012 о досрочном расторжении социального контракта. Уведомление о возврате денежных средств в добровольном порядке, а также реквизиты для перечисления на счет ГКУ «КЦСЗН» получены ФИО1 12.01.2024 г. ФИО1 написал заявление о добровольном возмещении денежных средств, полученных в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с неисполнением обязательств по социальному контракту. До настоящего времени ФИО1 по вопросу возврата денежных средств в Хилокский отдел ГКУ «КЦСЗН» не обращался. Средства на счет ГКУ «КЦСЗН» не поступали. На телефонные звонки специалистов Хилокского отдела ГКУ «КЦСЗН» ФИО1 не отвечает. Обосновывая изложенным, просило суд: взыскать с ФИО1 сумму выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350000,00 руб. в пользу ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края; взыскать государственную пошлину и судебные издержки.

В судебном заседании представитель истца – ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении поддержала на сумму 340000,00 руб., пояснив, что 21.05.2024 г. ФИО1 перечислил на счет ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края 10000,00 руб., в подтверждение представила платежное поручение.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

Судебное извещение о месте и времени судебного заседания, направленное ответчику почтовым отправлением № 80096196039432 по адресу его регистрации по месту жительства с 14.03.2024 г.: <данные изъяты> организацией почтовой связи возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80096196039432, порядок вручения, указанного почтового отправления разряда «судебное» организацией почтовой связи не нарушен.

Судебное извещение о месте и времени судебного заседания, направленное ответчику почтовым отправлением № 80096196039296 по адресу его регистрации по месту жительства до 14.03.2024 г. : <данные изъяты> организацией почтовой связи возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80096196039296, порядок вручения, указанного почтового отправления разряда «судебное» организацией почтовой связи не нарушен.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской» разъяснено юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В п.68 названного Пленума Верховного Суда РФ указано, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судебное извещение о месте и времени судебного заседания не получено ответчиком ФИО1 по причинам, зависящим исключительно от него самого, то ответчик ФИО1 считается извещенным надлежаще и своевременно.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, на основании заявления ФИО1 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта от 04.04.2023 г., решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта от 13.04 2023 г. (Протокол № 6) ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края и ФИО1 заключили социальный контракт № 46 от 13.04.2023 г. на оказание государственной социальной помощи ФИО1 в соответствии с программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта.

По условиям социального контракта № 46 от 13.04.2023 г. уполномоченный орган обязан в соответствии с социальной программой адаптации назначить получателю государственную социальную помощь в виде единовременной денежной выплаты по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в размере 350000,00 руб. на период с 01.04.2023 – 30.04.2023 ( п. 3.2.1).

По условиям социального контракта № 46 от 13.04.2023 г. Получатель обязан: исполнять программу социальной адаптации в полном объеме ( п.2.2.1); представлять в уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на исполнение мероприятий программы социальной адаптации, в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств ( п.2.2.2); представлять в уполномоченный орган объяснения в письменной форме о причинах неисполнения мероприятий программы социальной адаптации в случае их неисполнения ( п.2.2.3); в случае неисполнения условий настоящего социального контракта возместить уполномоченному органу денежные средства, полученные в виде государственной социальной помощи (п.2.2.4). В соответствии с программой социальной адаптации социальная помощь предоставляется в виде единовременной социальной выплаты в размер 350000,0 руб. на приобретение инструментов и расходных материалов к ним, расходных материалов. Срок предоставления отчета ФИО1 по использованию средств социальной помощи установлен – декабрь 2023 г. ( л.д. 10-13, 14-18, 19-24).

Распоряжением от 13.04.2023 ФИО1 назначена единовременная выплата для ведения предпринимательской деятельности в размере 350000,00 руб. ( л.д.25).

Платежным поручением от 15.05.2023 г. в соответствии с реестром от 12.05.2023 г. денежные средства в размере 350000,0 руб. перечислены на счет ФИО1 ( л.д.30-32).

12.01.2024 г. Межведомственной комиссией принято решение о досрочном расторжении социального контракта с ФИО1 по причине неисполнения обязательств по социальному контракту (Протокол № 1).

12.01.2024 г. ФИО1 уведомлен о досрочном расторжении социального контракта по причине нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта; неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными ( л.д.27).

12.01.2024 г. ФИО1 уведомлен о необходимости возврата денежных средств в сумме 350000,00 руб., полученных в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» ( л.д.28).

12.01.2024 г. ФИО1 подал в Хилокский отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края заявление о добровольном возврате 350000,00 руб. в срок до 01.05.2024 г. ( л.д.29).

Платежным поручением № 621394 от 21.05.2024 ФИО1 в счет возврата государственной социальной помощи перечислил ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края 10000,00 руб. ( л.д.___).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами определяются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ( далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ст.7 Федерального закона № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ( ч.1 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В соответствии со ст.8.1 Федерального закона № 178-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения социального контракта) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены:1) предмет социального контракта;2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;3) виды и размер государственной социальной помощи;4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;5) срок действия социального контракта;6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:1) поиск работы;2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;4) ведение личного подсобного хозяйства;5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с настоящей главой без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в Забайкальском крае установлены Законом Забайкальского края от 24.02.2021 N 1920-ЗЗК "О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" (далее – Закон № 1920-ЗЗК).

В соответствии с п.1 ч. 1 Закона № 1920-ЗЗК государственная социальная помощь оказывается в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии со ст.3 Закона № 1920-ЗЗК (действующей до 01.01.2024 г.) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается адресно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации ( ч.1); к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ( п.3 ч.3); оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может осуществляться в следующих видах:1) денежные выплаты;2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) ( ч.4); размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, форма социального контракта определяются Правительством Забайкальского края (ч.9).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 N 110 установлены условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета (далее – Порядок № 110).

В соответствии с п.58 Порядка № 110 (в редакции, действующей на момент заключения социального контракта здесь и далее) в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получатель социальной помощи обязан:1) встать на учет в налоговом органе по Забайкальскому краю в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 2) представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 3) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в уполномоченный орган подтверждающие документы; 4) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления уполномоченным органом факта нецелевого использования получателем социальной помощи денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Пунктом 4 п.39 Порядка № 110 в качестве основания для досрочного расторжения уполномоченным органом социального контракта предусмотрено установление факта нецелевого расходования получателем социальной помощи денежных средств.

В случае досрочного расторжения социального контракта уполномоченный орган направляет получателю социальной помощи уведомление в течение 3 рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», подлежат возврату лицом, получившим государственную социальную помощь в полном объеме в случае выявления уполномоченным органом факта нецелевого использования получателем социальной помощи денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Истец обязательства по социальному контракту № 46 от 13.04.2023 г. исполнил. Факт получения ФИО1 350000,00 руб. в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта № 46 от 13.04.2023 г. на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и приобретение для осуществления такой деятельности инструментов и расходных материалов к ним, расходных материалов в соответствии с программой социальной адаптации подтвержден документально.

Доказательств тому, что ФИО1 исполнил обязательства по социальному контракту № 46 от 13.04.2023 г., в том числе ФИО1 за счет предоставленных ему денежных средств социальной помощи приобрел инструменты и расходные материалы к ним, расходные материалы, в материалах дела не имеется. В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 осуществлял индивидуальную предпринимательскую деятельность, свидетельствующих о том, денежные средства были им израсходованы на такую деятельность. ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП не зарегистрирован.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обязательства по социальному контракту № 46 от 13.04.2023 г. не исполнены ФИО1 в силу уважительных причин, то есть причин не зависящих от ФИО1, к которым относятся: обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы);чрезвычайные явления общественного характера (войны, введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности);события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии);болезнь получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта (члена семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта, за которым требуется уход); потеря трудоспособности получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта (члена семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта).

Исход из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 использовал денежные средства в размере 350000,00 руб., полученные в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта № 46 от 13.04.2023 г. не по их целевому назначению – на осуществление ФИО1 индивидуальной предпринимательской деятельности, а поэтому полученные денежные средства в полном объеме должны быть возвращены ФИО1 ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края.

С учетом перечисленной ФИО1 21.05.2024 г. суммы в счет возврата государственной социальной помощи 10000,00 руб., размер невозвращенной государственной социальной помощи составляет 340000,00 руб. (350000-10000). Именно в таком размере представитель истца ФИО2 поддержала в судебном заседании исковые требования.

Поскольку ответчик обязан возвратить денежные средства, полученные в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта № 46 от 13.04.2023 г. в полном объеме, ответчик добровольно не возвратил денежные средства в размере 340000,00 руб., то имеются основания для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в указанном размере. Исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из размера требований поддержанных представителем истца в судебном заседании.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика государственной пошлины и судебных издержек.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела ( ч.1 ст.88 ГПК РФ).

В силу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе почтовые расходы.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем, истец при обращении с иском в суд государственную пошлину не оплачивал, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец, как орган власти освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно квитанции об оплате за направление копии искового заявления ответчику в связи с обращением с иском в суд истец уплатил организации почтовой связи 170,44 руб. ( л.д.9).

Поскольку решение принято в пользу истца, исковые требования удовлетворены, то с ответчика в пользу истца надлежит взыскать в счет возмещения судебных расходов по оплате почтовых услуг 179,44 руб.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден, то с ответчика в бюджет муниципального района «Хилокский район» следует взыскать государственную пошлину в размере 6600,00 руб. (5200+1400(1%х140000).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в пользу Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН <***>) 340000,00 рублей в связи с нецелевым использованием государственной социальной помощи, выплаченной на основании социального контракта № 46 от 13.04.2023 г.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в пользу Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН <***>) в счет возмещения почтовых расходов 170,44 рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в бюджет муниципального района «Хилокский район» государственную пошлину в размере 6600,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05.06.2024 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос