Решение № 2-2046/2019 2-39/2020 2-39/2020(2-2046/2019;)~М-2201/2019 М-2201/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-2046/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года пос.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

с участием истца ФИО4 и ее представителя по доверенности ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-39/2020 по исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в переустроенном и реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом в перепланированном, реконструированном виде,

установил:

ФИО4 обратилась в Ленинский районный суд Тульской области с исковым заявлением к Администрации г. Тулы о сохранении жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в переустроенном и реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом, расположенный по указанному выше адресу, в переустроенном и реконструированном виде.

Требования мотивированы тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4 Под данным жилым домом на праве собственности ей также принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 28.01.2019 № 938-К, данный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

ФИО4, как собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, провела реконструкцию своего дома. В процессе реконструкции произошло изменение внешних параметров объекта капитального строительства за счет увеличения в размерах жилой пристройки <данные изъяты>, за счет пристроек <данные изъяты>, а так же строительства жилых пристроек <данные изъяты>. В процессе перепланировки и переустройства изменилась внутренняя конфигурация жилых помещений, было выполнено устройство инженерных сетей, санитарно-технического оборудования.

Согласно техническому заключению №, техническое состояние основного жилого строения <данные изъяты> и жилой пристройки <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> – работоспособное. Техническое состояние жилых пристроек <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> - исправное, т.е. категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 153). Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при перепланировке, переустройству и реконструкции Объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации. Расположение Объекта на земельном участке, обеспечивает непрерывную 3-х часовую продолжительность инсоляции территорий малоэтажной застройки в весенне-летний период в соответствии с нормами КЕО. Объект не является источником затенения соседнего участка. Обследуемые помещения жилого дома по адресу: <адрес>, соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 и пригодны для эксплуатации после проведения работ по перепланировке, переустройству и реконструкции. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом реконструкции, изменилась общая площадь жилого дома, которая составляет в настоящее время <данные изъяты> кв.м.

Определением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «РЖД» в лице Тульского отделения Московской железной дороги, филиал РЖД.

Определением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО6

Истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом. Представила в адрес суда ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом. Представила в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии представителя и указала, что по имеющимся сведениям земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится за пределами полосы отвода железной дороги и не является смежным с федеральным участком, арендованным ОАО «РЖД» у Российской Федерации. Санитарные разрывы не установлены.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Тулы и представителя третьего лица ОАО «Российские железные дороги».

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В целях улучшения жилищных условий ФИО4 была произведена реконструкция и переустройство жилого дома. В процессе реконструкции произошло изменение внешних параметров объекта капитального строительства за счет увеличения жилой пристройки <данные изъяты>, за счет пристроек <данные изъяты>, и строительства жилых пристроек <данные изъяты>. В процессе перепланировки и переустройства изменилась внутренняя конфигурация жилых помещений, также было выполнено устройство инженерных сетей, санитарно – технического оборудования.

Из технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилой дом расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4 Собственник жилого дома произвела реконструкцию объекта. Изменение площади здания с кадастровым номером № произошло за счет пристройки помещения. Общая площадь здания <данные изъяты> кв.м.

Истцом проведены необходимые согласования с АО «Тулагорводоканал», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» производственное отделение «Тульские электрические сети» Ленинский РЭС, АО «Газпром газораспределение Тула».

На обращение истца ФИО4, администрация г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участка (К№), а именно о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям – сведения об отступах от всех границ земельного участка по объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной застройки: со стороны улицы до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, их хозяйственных построек – не менее 5 м., проезда – не менее 3 м; с иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома – не менее 3 м.

Заявленные в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, допускается группировка и блокировка индивидуальных жилых домов на смежных земельных участках по взаимному согласию их собственников.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

Н – 2 – Санитарные разрывы железных дорог.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1ю1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Таким образом, во внесудебном порядке урегулировать вопрос в отношении самовольно реконструированного строения не представляется возможным.

Согласно Технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО <данные изъяты> о соответствии объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства действующим на территории Российской Федерации с целью определения возможности сохранения объекта в реконструированном виде. Техническое состояние основного жилого строения <данные изъяты> и жилой пристройки <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> – работоспособные, т.е. категория технического состояния здания или его строительных конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 153).

Техническое состояние жилых пристроек <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> – исправное, т.е. категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 153).

Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ.

Архитектурно – строительные, объемно – планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при перепланировке, переустройстве и реконструкции объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а именно: Свод правил по проектированию и строительству СП 54.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»; Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170; Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям; Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями на 02 августа 2016 г.); СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. №153); Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиям и помещениях», предъявляемым основным элементам жилых зданий.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Жилой дом расположен на земельном участке в месте допустимого размещения зданий, строений и сооружения, что соответствует Правилам землепользования и застройки МО г. Тула. В процессе эксплуатации объекта, местоположение основного жилого строения относительно границ земельного участка не изменилось. Объект расположен на земельном участке с отступлением от требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, т.к. минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства», ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки: со стороны улицы до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, их хозяйственных построек – не менее 5 м., проезда – не менее 3 м.; с иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома – не менее 3 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Тула допускается группировка и блокировка индивидуальных жилых домов на смежных земельных участках по взаимному согласию их собственников. Рекомендуется получить согласие собственников смежного земельного участка дома <адрес>.

Жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу требований Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Жилые пристройки построены в границах земельного участка на месте ранее существующих строений.

Расположение объекта на земельном участке, обеспечивает непрерывную 3-х часовую продолжительность инсоляции территории малоэтажной застройки в весенне – летний период в соответствии в нормами КЕО. Объект не является источником затенения соседнего участка.

Обследуемые помещения жилого дома по адресу: <адрес>, соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 и пригодны для эксплуатации после проведения работ по перепланировке, переустройству и реконструкции. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив данное Техническое заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным, проведено компетентным органом. Исследование проводилось и заключение оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы.

У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют.

Выводы, содержащиеся в заключении, ответчиком не опровергнуты.

Собственник соседнего земельного участка ФИО6 не возражала против сохранения жилого дома в реконструированном и переустроенном виде, претензий не имеет, о чем написала соответствующее заявление.

Учитывая бремя доказывания, ответчик администрация г. Тулы доказательств того, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зон, не представил.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении реконструированной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО4 о сохранении жилого дома в переустроенном и реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом в перепланированном, реконструированном виде, являются законными и обоснованными, сохранение на месте строений, возведенных без получения разрешения, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведены на земельном участке, принадлежащем истцу, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Спор о праве собственности на самовольные строения отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации г. Тулы о сохранении жилого дома в переустроенном и реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом в перепланированном, реконструированном виде, удовлетворить.

Сохранить жилой дом жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в переустроенном и реконструированном виде.

Признать за ФИО4 право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в переустроенном и реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий О.Ю.Илюшкина