Решение № 2-505/2017 2-505/2017~М-461/2017 М-461/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-505/2017

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка ...

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования ... Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд к администрации МО ... с вышеуказанным иском. В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования .... В ходе проверки установлено, что администрацией МО ... допускаются нарушения в законодательстве об охране окружающей среды. На балансе администрации МО ... эксплуатируется административное помещение по адресу: ... Пономаревского района. Обогрев здания осуществляется с применением газового котла, для отопления используется газ. Выбросы вредных веществ из газового котла происходят через трубу, т.е.указанное административное здание является организованным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО ... проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработан и не утвержден в установленном законом порядке, в связи с чем, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла в административном здании, происходят без соответствующего разрешения, которым установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, что является нарушением ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Просят суд, с учетом уточнения:

обязать администрацию МО ... Пономаревского района Оренбургской области до 01.06.2018 года получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

обязать администрацию МО ... Пономаревского района до ... разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

обязать администрацию МО ... Пономаревского района до ... года провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала, изложив доводы аналогичные доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика, глава администрации МО ... в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подп.2 п.1.1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Введенным в действие письмом Ростехнадзора от 12.04.2004 года № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом. Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы. Воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом пономаревся выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полоупродуктов и продуктов и т. д.

Выбросы вредных веществ из газового котла происходят через трубу, т.е.указанное административное здание является организованным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Кроме этого, обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, возложена на юридических лиц ч.1 ст.30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Исходя из вышеизложенного следует, что юридические лица, в том числе и администрация МО ..., обязаны проводить инвентаризацию выбросов от стационарных источников.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО ... проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработан и не утвержден в установленном законом порядке, в связи с чем, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла в административном здании, происходят без соответствующего разрешения, которым установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, что является нарушением ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

В сфере обращения с отходами производства и потребления, администрацией МО ... также допускаются нарушения.

При осуществлении деятельности администрации МО ... образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства –I класс опасности ( код ФККО 47110101521);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности ( код по ФККО 7331001724);

-лом изделий из стекла IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-картриджи печатных устройств содержанием тонера менее 7% отработанные – IV класс опасности (код по ФККО 48120302524);

-клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-смет с территории муниципального органа (организации) практически неопасный –IV класс опасности (код по ФККО 73339002715);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности (код по ФККО 40512202605).

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст.1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст.24 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанные с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, что позволит снизить негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с тем, что администрацией ИО ... не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их разрешение, т.е. не разработан и не утвержден проект нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение, также нарушены тре5бования ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 и ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды стали возможными в связи с отсутствием в администрации МО «... надлежащего производственного экологического контроля, в т.ч. производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.25 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха и ст.26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), в данном случае проживающих и пребывающих на территории ... и иных населенных пунктов Пономаревского района.

Вместе с тем, администрацией МО Наурузовский сельсовет без соответствующего разрешения используется природный ресурс – атмосферный воздух, размещаются отходы без учета их негативного воздействия на окружающую среду, что не гарантирует сохранение благоприятной о окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, находящегося в с.Наурузово и в иных населенных пунктах Пономаревского района, что является нарушением ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, администрацией МО ... нарушаются установленные ст.42 Конституции РФ права граждан, которые проживают и находятся на территории ... и иных населенных пунктов Пономаревского района, на благоприятную окружающую среду.

Ответчик доказательств обратного не представил, исковые признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании не выявлено обстоятельств, препятствующих принятию судом признания иска ответчиком, предусмотренных ч. 2 ст. 39 ГПК РФ.

Последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, о том, что будет принято решение об удовлетворении заявленного истцами требования, ответчику известны.

В связи с указанными обстоятельствами заявленное прокурором требование суд полагает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... Пономаревского района Оренбургской области до ... получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2017 года.

Судья О.В. Щепина