Решение № 2-2177/2019 2-2177/2019~М-1535/2019 М-1535/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-2177/2019

№ 2-2177/19 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Коротких Ю.Ю.,

с участием:

истца ФИО6,

представителя истца ФИО6 по устному ходатайству ФИО7,

представителей ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенностям ФИО8, ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 марта 2019 года (протокол № 44), признании права на получение единовременной социальной выплаты и постановке на учет составом семьи три человека,

установил:

Истец ФИО6 обратился в суд с исковыми требованиями к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 марта 2019 года (протокол № 44), признании права на получение единовременной социальной выплаты и постановке на учет составом семьи три человека. В обоснование иска указал, что с ноября 2007 года проходил службу в должности инспектора отдела охраны федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по Воронежской области» (далее - ИК № УФСИН по ВО); 06.03.2019 в целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее ЕСВ) ФИО6 подал заявление о постановке на учет для получения ЕСВ; решением комиссии УФСИН от 22.03.2019 г. истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и непредставлением обязательных документов, предусмотренных соответствующими правилами; считая свои права нарушенными, ФИО6 обратился в суд за их защитой (л.д. 5-7).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания 20.06.2019, к производству суда принято уточненное исковое заявлении, в котором истец просил признать незаконными решение комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22.03.2019 (протокол № 44) об отказе в постановке ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по Воронежской области поставить на учет ФИО6 составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 22.03.2019; признать за ФИО6 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 22.03.2019 составом семьи три человека (л.д. 126 – 130).

В судебном заседании истец ФИО6, его представитель по устному ходатайству ФИО7 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенностям ФИО8, ФИО9 против удовлетворения иска возражали, в материалы деле представлены письменные возражения (л.д. 48 - 50).

Третье лицо ФИО10 о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором последняя полагала требования подлежащими удовлетворению (л.д. 35-37).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, справок, заявления, имеющихся в деле, судом установлено, что ФИО6 с 25.12.2007 проходил службу в ФКУ ИК № УФСИН (л.д. 97, 98). С 16.05.2019 он является получателем пенсии за выслугу лет - (л.д. 46).

С 19.07.2008 истец состоит в браке с ФИО11 и имеет двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10, 13, 14).

06.03.2019 ФИО6 обратился к начальнику УФСИН по Воронежской области с заявлением (рапортом) о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (л.д. 61-62).

Согласно выписке из протокола № 44 заседания комиссии УФСИН от 22.03.2019г. комиссией принято решение об отказе ФИО6 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с совершением им действий, ухудшающих жилищные условия (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 51 - 55).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369.

Пунктом 5 Правил предоставления ЕСВ предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил предоставления ЕСВ).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил предоставления ЕСВ).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно копии домовой книги судом установлено, что истец с 15.02.1999 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО3, общей площадью 63 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.26 - 29).

Супруга ФИО6 – ФИО10 до 05.04.2018 была зарегистрирована в <адрес>, площадью 58,8 кв.м, принадлежавшему на праве собственности ее матери; в доме был зарегистрирован 1 человек (л.д. 51-55).

С 05.04.2018 ФИО10 зарегистрирована в квартире общей площадью 63,0 кв. м, находящейся по адресу: <адрес>, в которой уже были зарегистрированы ее супруг, мать супруга – ФИО3, отец супруга – ФИО4, брат супруга – ФИО5, а также с 05.04.2018 малолетний сын – ФИО1 (л.д. 26 - 29).

После оспариваемого решения комиссии от 22.03.2019 – с 09.04.2019 в указанном доме прописана малолетняя дочь – ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований ФИО6 и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, были ли действия ФИО10 по снятию 05.04.2018 с регистрационного учета в жилом <адрес>, принадлежащем ее матери и последующей регистрации 05.04.2018 вместе с сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом доме по месту регистрации мужа (истца) по адресу: <адрес>, намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий.

Как указывалось выше, в силу пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из обстоятельств дела следует, что право истца на постановку на учет возникло только после регистрации по месту жительства в 2018 году супруги истца ФИО10 по адресу места жительства супруга ФИО6 и ребенка ФИО1, где на каждого члена семьи стало приходиться по 10,5 кв.м. общей площади (а именно, 63 кв.м. / 6 человек = 10,5 кв.м. на каждого), тогда как до регистрации по месту жительства супруга ФИО10 была постоянно зарегистрирована по месту жительства у своих родителей в качестве члена семьи собственника жилого помещения с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ в доме общей площадью 58,8 кв.м., поскольку она проживала и пользовалась этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником. С учетом положений названного выше п. 11 Правил и суммарной общей площади жилых помещений до снятия с учета супруги с регистрации по месту жительства своих родителей, на одного человека приходилось более 15 кв.м. (63 кв.м. (площадь жилого помещения родителей истца ФИО6 + 58,8 кв.м. (площадь жилого помещения матери супруги ФИО10) = 121,8 кв.м. / (5 человек (зарегистрированных в <адрес>, включая ФИО1 + 1 человек (зарегистрированная в <адрес> ФИО10) = 20,3 кв.м.

С учетом данных обстоятельств, действия истца (его супруги) по смене места регистрации свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с его стороны, поскольку именно в результате этих действий (снятие с регистрационного учета и постановка на регистрационной учет по новому адресу супруги ФИО10, то есть добровольный отказ от права пользования жилым помещением в <адрес> и регистрация в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека будет составлять менее 15 кв. метров) ФИО6 приобрел статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Каких-либо достоверных и убедительных доказательств фактического проживания ФИО10 по месту жительства истцу с 2008 году суду не представлено. Рождение и регистрация второго ребенка ФИО2 для целей рассмотрения настоящего дела правового значения не имеет с учетом обращения 06.03.2019 истца за постановкой на учет для получения ЕСВ на состав семьи 3 человека (он, супруга, сын ФИО1) (л.д. 62) до ее рождения и регистрации ребенка по месту жительства отца после вынесения оспариваемого решения комиссии. Соответственно, иной состав семьи заявителя не являлся предметом рассмотрения и оценки комиссии.

Доводы истца и третьего лица на наличии права на получение ЕСВ уже после регистрации сына ФИО1 по месту жительства отца без учета жилой площади на которой была зарегистрирована ФИО10, основано на неправильном толковании норм права. В соответствии с п. 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ: (супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения).

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным решение комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 марта 2019 года (протокол №44) об отказе в постановке ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 22 марта 2019 составом семьи три человека, возложении обязанности поставить на учет ФИО6 составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 22 марта 2019 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Панин С.А.

Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>