Решение № 12-5/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2018 года г. Десногорск

Судья Десногорского городского суда Смоленской области Касаткин А.В., при секретаре Манн Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «<адрес>» Смоленской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» Смоленской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В своей жалобе и дополнениях к ней Администрация просит указанное постановление отменить, ссылаясь на пропуск срока привлечения к административной ответственности. Администрация предпринимала все возможные действия для изыскания денежных средств и исполнения возложенных на нее обязанностей. Администрация не является субъектом административного правонарушения, поскольку все дороги переданы в оперативное управление МБУ «<данные изъяты>» муниципального образования «<адрес>» Смоленской области (далее – МБУ «<данные изъяты>»).

Представитель Администрации - ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося должностного лица.

Заслушав объяснения представителя Администрации, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 проведена проверка автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно: автодорог в № микрорайоне <адрес> за домом № и за зданием <данные изъяты>; автодороги Н-1 в № микрорайоне <адрес>; автодороги около дома № № в № микрорайоне <адрес>, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог в виде выбоин и просадок на проезжей части, превышающих предельно допустимые по ГОСТу Р № размеры, что подтверждается соответствующими актами.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в присутствии представителя Администрации – ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Администрации за нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии в части многочисленных повреждений проезжей части, не соответствующих требованиям ГОСТ Р №, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), копиями актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами (л.д. 13 – 18, 21 – 23, 26 – 30, 33 – 36).

Разрешая обоснованность доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно абз. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 1.1 Устава МБУ «Служба благоустройства», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), Учреждение образовано на основании постановления главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учредителем и собственником имущества, предоставленного на праве оперативного управления Службе, является муниципальное образование «<адрес>» Смоленской области (п. 1.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя в отношении Службы осуществляются Администрацией (п. 1.3 Устава).

Органом, осуществляющим полномочия и функции собственника имущества, предоставленного на праве оперативного управления, является Комитет имущественных и земельных отношений Администрации (далее – Комитет) (п. 1.4 Устава).

Служба отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Службой собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Службой собственником этого имущества или приобретенного Службой за счет выделенных собственником имущества Службе средств (п. 1.12 Устава).

Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам Службы. Служба не отвечает по обязательствам собственника имущества Службы (п. 1.13 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Службы осуществляется в виде субсидий из местного бюджета (п. 1.19 Устава).

Предметом деятельности Службы являются организация и обеспечение деятельности на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в сфере благоустройства и озеленения территорий, оказания ритуальных услуг, ремонта и содержания автомобильных дорог (п. 2.1.1 Устава).

Целями деятельности Службы являются, в том числе, организация содержания, ремонта и сохранности автомобильных дорог (п. 2.2.1 Устава).

Для достижения своих уставных целей Служба обеспечивает выполнение работ (услуг) по ремонту, развитию, обслуживанию автомобильных дорог (п. 2.3.2 Устава).

Из материалов дела следует, что приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес>, включая указанные автомобильные дороги, переданы в оперативное управление МБУ «<данные изъяты>».

Таким образом, Администрация не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес>, включая указанные автомобильные дороги на которых были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанных дорог, поскольку в целях обеспечения выполнения функции в области содержания автомобильных дорог образовано МБУ «<данные изъяты>», которому указанные автомобильные дороги принадлежат на праве оперативного управления, и которое является лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Соответствующая деятельность МБУ «<данные изъяты>» финансируется из средств местного бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании «<адрес>» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.В. Касаткин