Решение № 12-362/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-362/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стригунова Г.Г. Дело № 12-362/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

при секретаре Чика О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» на не вступившее в законную силу постановление судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 17 сентября 2019 года, которым МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Исследовав материалы дела

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 17 сентября 2019 МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выразившегося в том, что МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» не исполнило представление заместителя прокурора Гусевской городской прокуратуры Калининградской области от 27 ноября 2018 года № 07-11-2018/1175 о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, в части содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме 3б по проспекту Ленина г. Гусева, пункта 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, касающегося сухой и влажной уборки подъездов дома.

МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» с постановлением городского суда не согласилось, подало жалобу, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснения, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в период с 13 ноября 2018 года по 12 декабря 2018 года Гусевской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства МУП «Управление ЖКХ» МО «Гусевский городской округ» по обслуживанию многоквартирного дома 3б по проспекту Ленина г. Гусева, в ходе которой были выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

27 ноября 2018 года городской прокуратурой в адрес директора МУП «Управление ЖКХ» ФИО1 выдано предписание № 07-11-2018/1175, в котором выставлено требование: Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города в письменной форме в течение месяца со дня его вынесения.

28 декабря 2018 года заместителю Гусевской городской прокуратуры юристу 1 класса ФИО2 директором МУП «Управление ЖКХ» ФИО1 было письменно сообщено о том, что в ходе рассмотрения представления прокурора нарушения, указанные прокурором нашли свое подтверждение. В целях устранения нарушений действующего законодательства принято решение о проведении в указанном доме с 1 января 2019 года сухой и влажной уборки подъездов дома. Вопрос о порядке финансирования, содержания, обслуживания, ремонта жилищного фонда данного дома будет рассмотрен на общем собрании собственников помещений в течении первого квартала 2019 года.

5 июля 2019 года в городскую прокуратуру от жильцов дома 3б по проспекту Ленина в г. Гусев поступила информация о том, что МУП «Управление ЖКХ» не производит сухую и влажную уборку подъездов дома.

15 июля 2019 года прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Управление ЖКХ» по ст. 17.7 КоАП за умышленное невыполнение требований прокурора, изложенных в представлении от 27 ноября 2018 года.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из разъяснений постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 № 5, обязанности возложенные представлением прокурора от 27 ноября 2018 года на МУП «Управление ЖКХ», которым предписано в месячный срок со дня вынесения представления, сообщить о результатах его рассмотрения, МУП «Управление ЖКХ» исполнено, о чем 28 декабря 2018 года было сообщено прокурору.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела копии приказа следует, что в период с 1 января 2019 года по 14 марта 2019 года обязанность по уборке подъездов многоквартирного жилого дома 3б по проспекту Ленина в Гусеве была возложено на дворника Т. с соответствующей доплатой.

С доводами прокурора о том, что невыполнение предписание прокурора свидетельствует о том, что административное правонарушение является длящимся, согласиться нельзя по вышеуказанным мотивам.

Принимая во внимание вышеизложенного суд считает, что доводы жалобы МУП «Управление ЖКХ» заслуживают внимание, в связи с чем принятое постановление городского суда нельзя считать законным, оно подлежит отмене, с прекращением производства по делу по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях МУП «Управление ЖКХ».

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 17 сентября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Управление ЖКХ» МО «»Гусевский городской округ» по статье 17.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.И. Ткач