Решение № 12-362/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-362/2019

КОПИЯ

Дело № 12-362\2019 год


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 14 ноября 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Станкевич Т.Э.

С участием помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области – Артюкова Д.С.

При секретаре – Кореневской А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МАДОУ г. Калининграда Детский сад № Ш.И.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное 04.10.2019 года мировым судьей х-го судебного участка Московского района г. Калининграда

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи х-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 04.10.2019 года, юридическое лицо МАДОУ г. Калининграда Детский сад № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере, с учетом положений п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, 50 000 рублей.

На указанное выше Постановление от 04.10.2019 года МАДОУ г. Калининграда Детский сад № принесена жалоба, в которой ставится вопрос об изменении Постановления суда первой инстанции. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что лишь после получения оспариваемого Постановления, юридическое лицо впервые узнало о правонарушении, допущенном по вине прежней заведующей детского сада С.Ж.А., уволившейся 13.12.2018 года, а также о предоставлении МАДОУ г. Калининграда Детский сад № в суд первой инстанции письменных объяснений, с указанием на то, что юридическое лицо признает себя виновным. Полагают, что привлечение МАДОУ г. Калининграда Детский сад № к административной ответственности является неправомерным, ввиду того, что сотрудник С.Ж.А. с 14.12.2018 года в МАДОУ г. Калининграда Детский сад № не работает. Кроме того, заявитель жалобы указывает на отсутствие у МАДОУ г. Калининграда Детский сад № средств на оплату штрафа и просит уменьшить меры административного наказания.

В судебном заседании представитель МАДОУ г. Калининграда Детский сад № – Ш.И.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям. Дополнила их ссылкой на то, что поскольку административное правонарушение было совершено по вине прежней заведующей С.Ж.А., юридическое лицо не могло быть привлечено по тому же факту к административной ответственности.

Помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Артюков Д.С. с доводами жалобы МАДОУ г. Калининграда Детский сад № не согласился, полагая, что они не основаны на Законе и на материалах дела, просил Постановление суда первой инстанции оставить без изменения.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела № 5-443\2019 год, суд приходит к следующему:

Ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ N 273).

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ N 273 работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя закреплена в ст. 64.1 ТК РФ.

Из материалов дела усматривается, что 12 марта 2018 года МАДОУ г. Калининграда Детский сад №, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. <адрес> в лице заведующей С.Д.А., привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного гражданского служащего - Д.С.А. с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Между тем, Общество обязано было сообщить о трудоустройстве Д.С.А., которая до 01.08.2017 года замещала должность заместителя начальника отдела общего обеспечения Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области и являлась государственным гражданским служащим, представителю работодателя по последнему месту службы в качестве государственного гражданского служащего, не позднее 22.03.2018 года 23 часов 59 минут. Уведомление о трудоустройстве Д.С.А. было направлено несвоевременно, только 26.03.2018 года, и поступило в Межрайонную ИФНС России № 10 по Калининградской области лишь 12.04.2018 года, в связи с чем в действиях МАДОУ г. Калининграда Детский сад № усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно Перечню должностей Федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, утвержденному Приказом ФНС России от 25.09.2017 года № ММВ-7-4\754@ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей», должность заместителя начальника отдела, включена в указанный перечень.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении МАДОУ г. Калининграда Детский сад № прокурором Гурьевского района Калининградской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не было.

Вопреки доводам жалобы, законный представитель МАДОУ г. Калининграда Детский сад № - заведующая Д.М.В. была уведомлена о возбуждении в отношении указанного юридического лица дела об административном правонарушении, присутствовала при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, давала объяснения и представляла доказательства, в обосновании позиции МАДОУ г. Калининграда Детский сад № по административному делу. Сам факт наличия уведомления № 45 от 26.03.2018 года (л.д.12), свидетельствует об осведомленности МАДОУ г. Калининграда Детский сад № о приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего Д.С.А.

Ссылка представителя заявителя жалобы на необоснованность привлечения к административной ответственности юридического лица, не основана на Законе, поскольку в силу приведенных выше положений ч. 4 ст. 12 ФЗ N 273 «О противодействии коррупции» обязанность уведомления о привлечении к трудовой деятельности государственного гражданского служащего лежит на работодателе, т.е. в данном случае на МАДОУ г. Калининграда Детский сад №.

Доводы жалобы о несправедливости назначенного МАДОУ г. Калининграда Детский сад № наказания нельзя признать обоснованными по следующим основаниям. Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года, административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

При назначении МАДОУ г. Калининграда Детский сад № административного наказания мировой судья учел характер и степень общественной опасности, совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, признав эти обстоятельства не только смягчающими административную ответственность, но и исключительными, позволяющими назначить юридическому лицу наказание ниже низшего предела санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Размер административного штрафа определен мировым судьей с учетом положений п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и в отношении инкриминированного административного правонарушения, не мог быть назначен юридическому лицу менее 50 000 рублей. Таким образом, МАДОУ г. Калининграда Детский сад № назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном Законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, МАДОУ г. Калининграда Детский сад № привлечено к административной ответственности в установленный КоАП РФ срок.

Непродолжительность периода работы бывшего государственного служащего в МАДОУ г. Калининграда Детский сад №, равно как и увольнение с должности прежнего руководителя указанного юридического лица, не влияет на решение вопроса о наличии события правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности МАДОУ г. Калининграда Детский сад № в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное 04.10.2019 года в отношении МАДОУ г. Калининграда Детский сад № – оставить без изменения, а жалобу МАДОУ г. Калининграда Детский сад № на указанное Постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья .

.