Решение № 2-28/2020 2-477/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-28/2020

Дело № 2-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 27 февраля 2020 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КУ ВО «Центр соцвыплат» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств и по встречному иску ФИО1 к КУ ВО «Центр соцвыплат» о выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее КУ ВО «Центр соцвыплат») обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать с ответчика излишне выплаченную денежную компенсацию на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22762 рубля 92 копейки. Свои требования обосновывает том, что ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения по категории «социальные работники и специалисты по социальной работе областных государственных учреждений социального обслуживания населения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в соответствии с Законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». ДД.ММ.ГГГГ ответчица была уволена в связи с сокращение штатов с должности социального работника БУ СО ВО «<данные изъяты>», в связи с чем утратила право на получение компенсации, о чем не сообщила КУ ВО «Центр соцвыплат». Указанная информация истцу стала известна лишь ДД.ММ.ГГГГ, после чего выплата компенсации была прекращена. Вместе с тем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась переплата в размере 22762 рубля 92 копейки, подлежащая взысканию с ответчика.

Ответчик ФИО1 обратилась в суд со встречным иском, в котором просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение ВО «Центр соцвыплат» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении назначения ежемесячной денежной компенсации, обязать ответчика отказаться от взыскания с нее компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести выплаты, указанной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также производить данные выплаты в будущем. В обоснование требований сослалась на то, что на должностях, поименованных в Законе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом на день вступления указанного закона в силу ее совокупный трудовой стаж на указанных работах составлял более 10 лет. При этом, период работы в советский период, когда учреждения, в которых она работала, являлись государственными и работа в БУ СО ВО «<данные изъяты>» также значительно превышает 10 лет, что, по ее мнению, давало ей право на основании п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» на получение ежемесячной денежной компенсации как пенсионеру, проработавшему в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, культуры и искусства в сельской местности не менее 10 лет.

В судебном заседании представитель КУ ВО «Центр соцвыплат» по доверенности ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивает, против удовлетворения встречного иска возражает. Указала, что для продолжения получения ежемесячной денежной компенсации после увольнения ФИО1 должна была обратиться с заявлением в администрацию Кирилловского муниципального района и получить назначение указанной компенсации за счет средств районного бюджета.

В судебном заседании ФИО1 встречные исковые требования уточнила, просила признать за ней, как пенсионером, ранее относившимся к категории лиц, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», проживающим в сельской местности, право на предоставление мер социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, не менее предоставляемой компенсации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение ВО «Центр соцвыплат» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении назначения ежемесячной денежной компенсации, а также отказы о возобновлении выплаты на основании её письменных заявлений (обращений) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; возобновить выплату компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» с ДД.ММ.ГГГГ. Против удовлетворения иска КУ ВО «Центр соцвыплат» возражает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - администрации Кирилловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В отзыве на иск указывает, что ФИО1 не является получателем денежной компенсации по оплате расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предоставляемой за счет средств районного бюджета.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в сельской местности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве художественного руководителя <данные изъяты> сельского Дома культуры; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем пения и рисования, пионервожатой <данные изъяты> восьмилетней школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> сельского Дома культуры, муниципального учреждения культуры «<данные изъяты> сельский Дом культуры», МУК «<данные изъяты> социально-культурное объединение»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором по трудотерапии, социальным работником БУ СО ВО «<данные изъяты>».

Общий стаж ФИО1 в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности составляет 34 года. Из них в муниципальных учреждениях в сельской местности 20 лет 10 месяцев 04 дня.

Законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусмотрены меры социальной поддержки, а также условия их предоставления отдельным категориям граждан в целях создания достойных условий жизни и обеспечения их активной деятельности в обществе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 указанного закона право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа):

медицинские и фармацевтические работники областных государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в областных государственных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения;

педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства;

пенсионеры из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после ДД.ММ.ГГГГ) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в пункте п. 9 ч. 1 ст. 1 указанного закона, носит непрерывный характер и сохраняется после увольнения в связи с выходом на пенсию при соблюдении необходимых условий.

С ДД.ММ.ГГГГ истица являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения по категориям «медицинские и фармацевтические работники, социальные работники и специалисты по социальной работе областных государственных учреждений социального обслуживания населения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в соответствии с законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

С апреля 2016 года ей назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена в связи с сокращение штатов с должности социального работника БУ СО ВО «Вогнемский <данные изъяты>».

Распоряжением КУ ВО «Центр соцвыплат» от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено назначение ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с 01 июля 2017 года по причине утраты права на получение такой компенсации.

Согласно п. 2.17 Порядка предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается решением КУ ВО «Центр социальных выплат» с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила утрата права на получение ежемесячной денежной компенсации, о чем гражданин обязан в течение 14 дней письменно сообщить КУ ВО «Центр социальных выплат».

Принимая решение о прекращении назначения ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО «Центр соцвыплат» исходил из того, что ответчица не имеет стажа работы в областных государственных учреждениях, поименованных в п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» не менее 10 лет, а после увольнения из БУ СО ВО «<данные изъяты>» утратила право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

С указанным выводом суд не может согласиться, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на правильном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 07 месяцев 12 дней) работала инструктором по трудотерапии и социальным работником государственного областного учреждения БУ СО ВО «<данные изъяты>» располагающегося в сельской местности.

Вместе с тем, период работы ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 01 год 11 месяцев 28 дней) учителем пения и рисования, пионервожатой <данные изъяты> восьмилетней школы необоснованно исключен при подсчете специального стажа ФИО1., поскольку занимаемая ею должность относилась к категории «педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих в сельской местности», как того требует п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Коме того, указанный период, а также работа ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> сельском Доме культуры (06 лет 06 месяцев 16 дней) необоснованно приравнена КУ ВО «Центр соцвыплат» к работе в муниципальных учреждениях области, при том, что в указанные периоды органы местного самоуправления и соответственно муниципальные учреждения еще не функционировали.

Решением Представительного собрания Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено право предоставления компенсационных выплат специалистам и пенсионером, имеющим стаж работы в муниципальных учреждениях, что не предусматривает учета работы ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ при исчислении стажа, дающего право на предоставление мер социальной поддержки.

<данные изъяты> сельский Дом культуры и <данные изъяты> восьмилетняя школа в указанные периоды республиканского или союзного подчинения не имели, в связи с чем, их отнесение к областным учреждениям правомерно.

Статья 8 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 438-1 «О социальном развитии села», предусматривавшая меры социальной поддержки и для работников культуры, народного образования, здравоохранения и сферы обслуживания утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, а следовательно право на указанные льготы в соответствии с законодательными актами субъекта РФ распространяются на всех культурно-просветительских работников и работников просвещения, работающих и проживающих в сельской местности и имевших до ДД.ММ.ГГГГ льготы.

Таким образом, стаж работы ответчика в областных государственных учреждениях составляет 13 лет 01 месяц 26 дней (04 года 07 месяцев 12 дней + 01 год 11 месяцев 28 дней + 06 лет 06 месяцев 16 дней).

Кроме того, из буквального толкования п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» следует, что при установлении льгот для лиц пенсионного возраста требуется наличие следующих условий: наличие у гражданина на момент выхода на пенсию (после ДД.ММ.ГГГГ) права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона, отнесение к числу лиц в абзацах втором - шестом п. 9 ч. 1 ст. 1 указанного закона и факт работы в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет.

При этом, закон не обуславливает факт работы в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности с работой только в областных государственных учреждениях.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что на момент увольнения из БУ СО ВО «<данные изъяты>» ФИО1 являлась пенсионером из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», проработавшим в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, в сельской местности, рабочих поселках не менее 10 лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после ДД.ММ.ГГГГ) она имела право на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, увольнение ФИО1 из БУ СО ВО «<данные изъяты>» при наличии у нее права на получение мер социальной поддержки по п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», как пенсионера, не может рассматриваться в качестве утраты права на получение ежемесячной денежной компенсации, влекущей в силу требований п. 2.17 Порядка предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращение предоставления такой компенсации.

Несообщение ответчиком в течение 14 дней КУ ВО «Центр социальных выплат» сведений о своем увольнении в таком случае, хотя формально и является нарушением, но переплаты бюджетных средств не повлекло.

ФИО1 не изменила место жительства, права на получение мер социальной поддержки не утратила. Все документы, необходимые для подтверждения ее права на получение выплат имеются в КУ ВО «Центр соцвыплат».

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Учитывая, что в связи с выходом на пенсию ФИО1 право на получение мер социальной поддержки не утратила, недобросовестность в ее действиях отсутствует.

В этой связи, распоряжение КУ ВО «Центр соцвыплат» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении назначения ежемесячной денежной компенсации следует признать недействительным, а требования КУ ВО «Центр соцвыплат» о взыскании с ответчика излишне выплаченной денежной компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22762 рубля 92 копейки не подлежащими удовлетворению.

Из объяснений ФИО1 следует, что после того как ей сообщили о прекращении назначения ей мер социальной поддержки, она неоднократно обращалась в КУ ВО «Центр социальных выплат» за назначением выплаты, но сотрудники данного учреждения пояснили ей, что возобновить выплаты не представляется возможным, заявление писать бесполезно.

Аналогичная позиция выражена в ответе заместителя начальника учреждения СВ.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145).

Обращения ФИО1 от 25 апреля и 29 ноября 2019 года от 13 января 2020 года оставлены КУ ВО «Центр социальных выплат» без удовлетворения.

Требования ФИО1., об обязании ответчика возобновить выплату компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств отказать.

Встречный иск ФИО1 к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий распоряжение Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении назначения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возобновить выплату компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части встречного иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Афаныгин

Решение изготовлено 28.02.2020 года

Судья А.Н.Афаныгин

Копия верна

Судья А.Н.Афаныгин