Решение № 2-210/2018 2-210/2018~М-170/2018 М-170/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-210/2018

Дело № 2-№/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Радченко И.И.,

с участием помощника прокурора Славского района Малышева И.В.,

при секретаре Кротко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Славского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия указав, что прокуратурой Славского района по заданию прокуратуры Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ и № №, проведена проверка соблюдения администрацией МО «Славский городской округ» требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации МО «Славский городской округ» № 1325 от 07.06.2017г., МУП «Ритуал» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вместе с тем, администрацией МО «Славский городской округ» порядок деятельности МУП «Ритуал», как специализированной службы по вопросам похоронного дела, не утвержден, несмотря на внесенное ранее прокурором района представление об устранении указанных нарушений.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, установленного в настоящей статье. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Вместе с тем, на территории МО «Славский городской округ» нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству предоставляемых услуг по погребению, отсутствует.

Кроме того, возложение на органы местного самоуправления обязанности организации похоронного дела и ритуальных услуг, предусматривает необходимость регламентации ими вопросов, связанных с порядком захоронения усопших граждан на территории поселения, взаимодействия со специализированными организациями и последних с гражданами, режима работы общественных кладбищ. Исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ), предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Частью 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ обязанность по разработке проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ). В нарушение указанных требований администрацией МО «Славский городской округ» до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент, оказываемых муниципальных услуг в рамках исполнения полномочий по организации похоронного дела. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Прокурор Славского района указывает, что отсутствие нормативно-правового регулирования в сфере организации погребения и похоронного дела нарушает основы организации похоронного дела в Российской Федерации, препятствует реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, и просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» разработать и утвердить в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, оказывающей услуги по погребению на территории МО «Славский городской округ»; нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству предоставляемых на территории МО «Славский городской округ» услуг по погребению; административный регламент, оказываемых муниципальных услуг в рамках исполнения администрацией МО «Славский городской округ» полномочий по организации похоронного дела.

В судебном заседании, помощник прокурора Славского района Малышев И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали, о причинах неявки суд не известили, возражений по иску не представили.

Третьи лица, представители МУП «Ритуал» МО «Славский городской округ» в судебное заседание не явились, извещены, об отложении не ходатайствовали.

Заслушав мнение истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Славский городской округ» № 1325 от 07.06.2017 года, МУП «Ритуал» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вместе с тем, администрацией МО «Славский городской округ» порядок деятельности МУП «Ритуал», как специализированной службы по вопросам похоронного дела, не утвержден, и нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству предоставляемых услуг по погребению, также отсутствует.

Кроме того, возложение на органы местного самоуправления обязанности организации похоронного дела и ритуальных услуг, как указано выше, предусматривает необходимость регламентации ими вопросов, связанных с порядком захоронения усопших граждан на территории поселения, взаимодействия со специализированными организациями и последних с гражданами, режима работы общественных кладбищ. Исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ обязанность по разработке проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ).

При рассмотрении дела, доказательств того, что администрацией МО «Славский городской округ» разработан и утвержден административный регламент, оказываемых муниципальных услуг в рамках исполнения полномочий по организации похоронного дела, не представлено.

Учитывая, что отсутствие нормативно-правового регулирования в сфере организации погребения и похоронного дела нарушает основы организации похоронного дела в Российской Федерации, препятствует реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Славского района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить:

- нормативно правовой акт, определяющий порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, оказывающей услуги по погребению на территории МО «Славский городской округ»;

- нормативно правовой акт, устанавливающий требования к качеству предоставляемых на территории МО «Славский городской округ» услуг по погребению;

- административный регламент, оказываемых муниципальных услуг в рамках исполнения администрацией МО «Славский городской округ» полномочий по организации похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2018 года.

Судья -