Решение № 12-61/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело № 12-61/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище 09 апреля 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 <...>), рассмотрев единолично жалобу ООО «ЖКХ Городищенское» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 18 декабря 2018 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 18 декабря 2018 года ООО «ЖКХ Городищенское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, ООО «ЖКХ Городищенское» просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что акт проверки №, явившийся основанием для составления в отношении ООО «ЖКХ Городищенское» протокола об административном правонарушении и привлечении Общества к административной ответственности, содержит неверно составленный расчет по перечислению денежных средств Общества ресурсоснабжающей организации <данные изъяты>». Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2018 года было признано незаконным и отменено предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выданное ООО «ЖКХ Городищенское» на основании акта проверки № 883, по тем основаниям, что в акте проверки отсутствуют фактические данные, с помощью которых установлено наличие в действиях (бездействии) ООО «ЖКХ Городищенское» нарушения порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией, а также документов, на которых основаны выводы ИГЖН об обстоятельствах выявленного нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи от 18 декабря 2018 года получена ООО «ЖКХ Городищенское» 10 января 2019 года. Жалоба на указанное постановление подана ООО «ЖКХ Городищенское» в суд (с учетом выходного дня 20 января 2019 года) 21 января 2019 года, то есть в срок, предусмотренный законом.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 на управляющую компанию возложена обязанность по организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе путем заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

При этом управляющая организация должна осуществлять расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее также Требования).

В силу пунктов 4, 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 Требований, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с данным пунктом, составляет менее 5 тысяч рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЖКХ Городищенское» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 19 июня 2015 года № 034-000240 (л.д. 16).

Согласно обращению, поступившему в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, Общество по состоянию на 25 июля 2018 года имело задолженность перед ресурсоснабжающей организацией <данные изъяты>» в размере 1972770,00 руб.

На основании распоряжения заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора от 07 августа 2018 года № 883, должностным лицом Инспекции в период с 24 августа 2018 года по 20 сентября 2018 года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЖКХ Городищенское» по факту нарушения лицензиатом лицензионных требований.

По итогам указанной проверки составлен акт, в котором отражено, что по состоянию на 25 июля 2018 года у ООО «ЖКХ Городищенское» имеется задолженность за коммунальные услуги «электроснабжение», поставленные <данные изъяты>» на основании договора № 3030115/17 от 01 марта 2017 года, на сумму 1972770,00 рублей. Сумма, оплаченная потребителями за электроэнергию перед ООО «ЖКХ Городищенское» за период с марта 2017 года по июль 2018 года, исходя из отчетов по сальдо за указанные периоды, составляет 2634563,58 рублей. Однако, в соответствии с платежными поручениями с указанием назначений платежа, ООО «ЖКХ Городищенское» осуществил расчет с ПАО «Волгоградэнергосбыт» на сумму 2149763,59, что меньше суммы, оплаченной потребителями на 484799,99 рублей.

14 ноября 2018 года младшим консультантом отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 в отношении ООО «ЖКХ Городищенское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в период с марта 2017 года по июль 2018 года осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом ООО «ЖКХ Городищенское», не соблюдены требования подпунктов «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, пунктов 6, 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253, перечисление в пользу ПАО <данные изъяты>» денежных средств, поступивших от потребителей в счет оплаты потребленной энергии, осуществлялось с нарушением сроков и не в полном объеме.

По итогам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об установлении факта неисполнения управляющей организацией обязанности по оплате поставленного коммунального ресурса в многоквартирные дома.

Постановлением от 18 декабря 2018 года мировой судья признал ООО «ЖКХ Городищенское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, с указанием на наличие доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения им вмененного административного правонарушения.

С выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с указанными Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается организацией, в том числе путем осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, Общество, допустившее в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении предусмотренного Правилами порядка осуществления расчета с ресурсоснабжающей организацией, могло быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Указанное обстоятельство исключает возможность переквалификации действий ООО «ЖКХ Городищенское» с части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ООО «ЖКХ Городищенское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «ЖКХ Городищенское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 названного Кодекса.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «ЖКХ Городищенское» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 18 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ Городищенское», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Данилова О.В.