Постановление № 5-ТА-22/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 5-ТА-22/2024

Дело № 5-ТА-22/2024

УИД 14RS0029-02-2024-000402-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Ытык-Кюель

08 ноября 2024 года

Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Р.Д., с участием представителя юридического лица ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» по доверенности – начальника ПТО Таттинского филиала ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 677027, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении внеплановой выездной проверки деятельности юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее - ГУП ЖКХ РС (Я)), проведенной на основании решения и.о.руководителя Ленского управления Ростехнадзора от 03 октября 2024 года № Р-400-411-рш, выявлен факт нарушения требования правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки на объекте - котельная «Олимпийский», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, о чем составлен акт выездной внеплановой проверки А-400-411 от 25 октября 2024 года, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № от 29 октября 2024 года.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 29 октября 2024 года явилось нарушение пункта 5.3.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.03 № 115, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 02.04.03, регистрационный № 435) - при эксплуатации котла № 2 в котельной «Олимпийский» нарушена надежность и безопасность работы котла, существует угроза разрушения котла, а именно - повреждена обмуровка котла, нарушен режим работы водогрейного котла, недостаточная тяга в газовоздушном тракте (факел выходит в зону заброса топлива), прогар металла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 не явился, надлежаще извещен, имеется телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица, в связи с его надлежащим извещением.

В судебном заседании представитель ГУП ЖКХ РС (Я) по доверенности – ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 КоАП РФ, отводов судье не заявил, с протоколом об административном правонарушении согласился, указав, что установленные нарушения действительно имелись, выявленные проверкой нарушения полностью ими устранены, заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств, устраненных нарушений – акт выполненных работ котла № 2 и фотоматериалы.

Суд, выслушав участвующее в деле лицо, изучив представленные материалы дела и документы, представленные в судебном заседании, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно пункту 5.3.2 Правил, при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается: надежность и безопасность работы; возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 25 октября 2024 года государственным инспектором государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании решения и.о.руководителя Ленского управления Ростехнадзора от 03 октября 2024 года № Р-400-411-рш, принятого по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации № АН-П51-24993 от 01 августа 2024 года, в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора проведена выездная внеплановая проверка в отношении деятельности Таттинского филиала ГУП ЖКХ РС (Я). По результатам выявлен факт нарушения требования правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки на объекте - котельная «Олимпийский», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, о чем составлен акт № А-400-411 от 25 октября 2024 года (л.д. 42-73, 85-94).

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица – ГУП ЖКХ РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении № от 29 октября 2024 года, из которого следует, что в котельной находится 5 котлов, в работе 4. При эксплуатации котла № 2 в котельной «Олимпийский» нарушена надежность и безопасность работы котла, существует угроза разрушения котла (в части повреждена обмуровка котла № 2, нарушен режим работы водогрейного котла № 2, в части недостаточная тяга в газовоздушном тракте (факел выходит в зону заброса топлива), прогар металла на фронте водогрейного котла № 2), что является нарушениями пункта 5.3.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 (л.д. 5-10).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3, ему разъяснены права и ответственность, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в протоколе законный представитель указал, что объяснения будут представлены при рассмотрении дела в суде

Протоколом № от 29 октября 2024 года ГУП ЖКХ РС (Я) запрещена эксплуатация котельной «Олимпийский» (запрещается нахождение в помещении котельной обслуживающего персонала, допускается нахождение только персонала, необходимого для ремонта технического устройства с соблюдением строгих мер безопасности) с 12 часов 00 минут 29 октября 2024 года на срок – до рассмотрения дела судом (л.д. 11-13).

Факт совершения ГУП ЖКХ РС (Я) административного правонарушения законным представителем юридического лица не оспорен.

Исследованные доказательства как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представителем ФИО1, представлены дополнительные доказательства, из акта выполненных работ от 1 ноября 2024 года следует, что во исполнение протокола Ленского управления Ростехнадзора от 29.10.2024 года № Таттинским филиалом произведены работы по обмуровке котла № 2, выполнена работа по регулировке тяги в газовоздушном тракте котельной «Олимпийский» в с. Ытык-Кюель, данный акт утвержден директором Таттинского филиала ГУП ЖКХ РС (Я) ФИО4

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны ГУП ЖКХ РС (Я) нарушения, выявленные Ленским управлением Ростехнадзора на объекте - котельная «Олимпийский», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> на сегодняшний день устранены в полном объеме.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола выявленные нарушения представляли реальную угрозу для здоровья и жизни людей, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, однако юридическое лицо провело мероприятия, направленные на устранение дефектов и повреждений в котельной «Олимпийской» и на момент рассмотрения материала, полностью устранил.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ГУП ЖКХ РС (Я) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации его действий, для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В силу ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, на момент рассмотрения действиями юридического лица какой-либо вред жизни и здоровью людей причинен не был, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения.

При этом суд также считает необходимым отметить, что выявленные нарушения полностью устранены юридическим лицом в короткий промежуток времени.

В этой связи, суд отменяет запрет эксплуатации объекта котельной «Олимпийский», наложенный протоколом № от 29 октября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Запрет эксплуатации объекта котельной «Олимпийский», наложенный протоколом № от 29 октября 2024 года, - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова