Решение № 2-134/2024 2-134/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-134/2024

дело №

УИД 70RS0№-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года Каргасокский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Аникановой Н.С.

при секретаре ФИО4,

помощник судьи ФИО5,

с участием процессуального истца – помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каргасокский детский сад №» о возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каргасокский детский сад №» (далее МБДОУ «Каргасокский детский сад №»), в котором просит суд возложить на ответчика обязанность провести по правилам ГОСТ 31937-2024 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МБДОУ «Каргасокский детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБДОУ «Каргасокский детский сад №» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. По информации ФИО1 образования, опеки и попечительства МО «<адрес>» контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания «Каргасокский детский сад №» не проводилась с 2008 года. Прокуратурой установлено, что эксплуатационный контроль здания детского сада должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения.

Ответчик МБДОУ «Каргасокский детский сад №», будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ФИО10 не направил.

Третье лицо муниципальное образование «<адрес>» в лице ФИО3 <адрес>, ФИО1 образования, опеки и попечительства МО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего ФИО10 не направило.

Третье лицо ФИО1 образования, опеки и попечительства МО «<адрес>», будучи извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ФИО10 не направило. ФИО1 В.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что требования прокурора являются обоснованными и законными. (л.д. 49)

Третье лицо ФИО3 <адрес>, будучи извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ФИО10 не направило. ФИО2 Г.В., действующая на основании доверенности 14/24 от ДД.ММ.ГГГГ, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что требования прокурора являются обоснованными и законными. При формировании бюджета на 2024 и плановый период 2025 год не представится возможность предусмотреть ассигнования для исполнения исковых требований прокурора в связи с отсутствием собственных средств бюджета и доведенных ассигнований дотаций областного бюджета. Согласно ответу Департамента финансов <адрес> предоставить бюджету муниципального образования «<адрес>» истребуемую дополнительную дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета не представляется возможным. (л.д.136-144)

Третье лицо Департамент <адрес>, будучи извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ФИО10 не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО10 Департамента. ФИО10 Департамента финансов <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-07/06-636, представила отзыв на исковое заявление, указав, что в целях повышения эффективности ФИО1 муниципальной системой образования в муниципальном образовании «<адрес>» принято постановление ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных общеобразовательных организаций». Правовые основания для включения в областной бюджет соответствующих расходов отсутсвуют.

Выслушав истца, определив на основании ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие ФИО10 ответчика и третьих лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников, их законных ФИО10 и работников детского сада, находящихся или которые могут находиться в образовательном учреждении. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, в связи со сменой лиц, получающих дошкольное образование, приёмом и увольнением работников учреждения.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором <адрес> иска в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор <адрес> вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных ФИО10) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Как следует из части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

При этом, частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ определено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за техническим состоянием зданий, сооружений осуществляется путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024).

Вышеуказанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пункт 4.3 ГОСТ 31937-2024 гласит, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

При этом, пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 установлено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения МБДОУ «Каргасокский детский сад №» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации.

На основании п.1.3 Устава МБДОУ «Каргасокский детский сад №», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что МБДОУ «Каргасокский детский сад №» расположено по адресу: <адрес>. (л.д.31-40, 21-30)

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2024-114092431 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство здания, расположенного по адресу: <адрес> завершено в 1989 году. Право собственности на здание зарегистрировано за муниципальным образованием «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.41-47)

По информации ФИО1 образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания МБДОУ «Каргасокский детский сад №» проводилась последний раз в 2008 году, капитальный ремонт проведен в 2007 году, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела. (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ «Каргасокский детский сад №» прокурором <адрес> направлено представление, в котором указано в том числе на необходимость проведения контрольной проверки и (или) мониторинга технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания детского сада. (л.д.10-15)

Из ответа заведующей МБДОУ «Каргасокский детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для проведения обследования и мониторинга технического состояния здания детского сада запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций, на основании которых будет направлено ходатайство в ФИО1 образования, опеки и попечительства о выделении денежных средств для выполнения данного требования. (л.д.16)

Ответом и.о.заведующей МБДОУ «Каргасокский детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада в 2023 году и истекшем периоде 2024 года не проводились по причине отсутствия финансирования. Вышеуказанные работы в 2024 году не запланированы. (л.д.20)

Согласно п.2.1 Устава МБДОУ «Каргасокский детский сад №», принятого в соответствии с протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом ФИО1 образования, опеки и попечительства МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности детского сада является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в получении дополнительного образования.

Заведующий детского сада организует в том числе обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников и работников. (п.3.3) Заведующий детского сада обязан обеспечивать безопасные условия труда работникам детского сада, обеспечивать сохранность, рациональное и эффективное использование имущества, закрепленного на праве оперативного ФИО1 за школой, создавать режим соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану жизни и здоровья воспитанников и работников детского сада. (п.3.3)

Таким образом, судом установлено, что проверка и мониторинг технического состояния здания МБДОУ «Каргасокский детский сад №» не проводились более 10 лет, то есть свыше срока установленного пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024, соответственно эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как следует из пункта 3.3. Устава детского сада, единоличным исполнительным органом детского сада является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью детского сада.

В силу пункта 3.3. Устава, заведующий осуществляет руководство деятельностью детского сада в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, несет ответственность за деятельность детского сада.

Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений закона, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на МБДОУ «Каргасокский детский сад №» провести по правилам ГОСТ 31937-2024 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МБДОУ «Каргасокский детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

По информации ФИО3 <адрес> при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 года ФИО3 <адрес> не представится возможность предусмотреть ассигнования для исполнения исковых требований прокурора в связи с отсутствием собственных средств бюджета и доведенных ассигнований дотаций областного бюджета.

Согласно ответу Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставить бюджету муниципального образования «<адрес>» истребуемую дополнительную дотацию в размере 11 100,29 тысяч рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета не представляется возможным. (л.д.141)

Согласно пункту 1.2 Устава детского сада, выписки из ЕГРЮЛ учредителем детского сада и собственником его имущества является муниципальное образование «<адрес>».

В силу пункта 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляется за счет местного бюджета.

Суд считает, что предложенные истцом сроки исполнения требуемой обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ для проведения по правилам ГОСТ 31937-2024 обследования технического состояния здания образовательного учреждения, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда, поскольку о необходимости исполнения требуемых прокурором обязанностей ответчику стало известно из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок лицами, участвующими в деле, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каргасокский детский сад №» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Каргасокский детский сад №» провести по правилам ГОСТ 31937-2024 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Каргасокский детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в Томский областной суд через Каргасокский районный суд <адрес> со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Аниканова Н.С.