Решение № 2А-418/2019 2А-418/2019~М-356/2019 2А-6-418/2019 М-356/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-418/2019

Дело N 2а-6-418/2019


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2019 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи В.И. Епифанова, при секретаре ФИО1, с участием административного истца – прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных административных исковых требований, к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> муниципального района <адрес> требований законодательства о противопожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено, что в нарушение п.п. 80,85 Правил противопожарного режима в РФ, 4.2 СП 8.13130.2009 пожарные водоисточники в <адрес>: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес><адрес>, <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, засорены бытовым мусором; пожарные водоисточники, расположенные по адресам: <адрес> требуют пополнения водой.

В нарушение п.п. 80, 55 ППР в РФ, 4.2 СП 8.13130.2009 пожарные водоисточники, расположенные по адресам: <адрес> заросли кустарниковой растительностью.

В нарушение п.п. 55, 75, 80 ППР в РФ, п.9.4 СП 8.13130.2009 отсутствует доступность подъезда пожарной техники для забора воды из пожарного водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, а именно подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; пожарный водоисточник, находящийся по адресу: <адрес> требует подсыпки подъездного пути.

В нарушение п.5.1.1 табл. 1, п. 5.1.2, приложение К (обязательное), табл. К. 1 ГОСТ 12.4.026—2015 отсутствуют знаки пожарной безопасности пожарных водоисточников, отсутствует обозначение направление движения к пожарным резервуарам указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до них в отношении пожарных водоисточников, расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, <адрес> д.<адрес>, <адрес> д.<адрес>, <адрес> д.<адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, <адрес>.

В соответствии с п.8.6 СП 8.13130.2009 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесеиы цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В нарушение указанного требования, отсутствуют соответствующие указатели по направлению к тпожарным гидрантам и у пожарных гидрантов расположенных по адресам: <адрес>, д.<адрес>, <адрес>.

В соответствии с п.8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии. Однако, в нарушение указанного требования на пожарном гидранте, расположенного по адресу: <адрес>, II.<адрес>, <адрес> отсутствуют крышка колпака; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> требует замены прокладки или подтяжки флянца стояка, замены крышки колодца установленного образца, отсутствует колпак на гидранте.

Пунктами 9.12, 9.13 СП 8.13130.2009 установлено, подачу воды для заполнения пожарных резервуаров и искусственных водоемов следует предусматривать по пожарным рукавам. Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3-5 куб. м.

В нарушение указанного требования водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована устройством для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Просит суд обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административного истец – прокурор ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, и с учетом их уточнения просил их удовлетворить только по пунктам 7 и 8 административного искового заявления, поскольку остальные недостатки были устранены административным ответчиком.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила пояснения и совместный Акт от ДД.ММ.ГГГГ по частичному устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

Заинтересованное лицо - ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств и возражений не представил.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В части 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 и пп. 10 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - технический регламент) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом в силу п. 16 ст. 67 Закона к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 98 Технического регламента к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Согласно п. 8.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п. 2 примечания п. 9.9 СП 8.13130.2009 к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Согласно п. 55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме" (далее - Правил), руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В судебном заседании установлено, что согласно Реестру источников противопожарного водоснабжения, находящихся на территории Крестецкого муниципального района значатся перечисленные выше пожарные водоемы, расположенные в указанных адресах.

В ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности выявлены указанные нарушения требований пожарной безопасности.

Учитывая, что допущенные нарушения требований противопожарной безопасности подвергают опасности лиц, проживающих на территории <адрес> и <адрес>, а также, что данный факт не оспаривается административным ответчиком, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области противопожарной безопасности требуют времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности - в течение четырех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> по непринятию мер к соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения:

- привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные ни адресу: <адрес>, а именно установить крышку колпака; произвести замену прокладки или подтяжки флянца стояка, замену крышки колодца установленного образца, установить колпак на пожарном гидранте, расположенном по адресу: <адрес>.

- оборудовать устройством для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течении месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Окуловский районный суд <адрес>.

Судья: В.И. Епифанов