Решение № 2А-1847/2025 2А-1847/2025~М-380/2025 М-380/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-1847/2025

Дело № 2а-1847/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000667-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Дашиевой Д.Д.

при секретаре судебного заседания Попове С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрации сельского поселения «Смоленская», управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, министерству природных ресурсов Забайкальского края, публичной правовой компании «Роскадастр» о признании незаконным действия, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлениями о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В адрес заявителя направлено решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 05.06.2024 г. № УЛ-14/8561 об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок полностью входит в границы территории, земли, зоны категории «охранная зона», в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование(данное решение в распоряжении Минприроды края отсутствует).

При рассмотрении и разрешении заявлений граждан о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ Минприроды края не наделено правом либо обязанностью по проверке достоверности и обоснованности сведений, содержащихся в ФИС «На Дальний Восток», в том числе в части сведений о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 указанного Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с названным Федеральным законом, а также о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с указанным Федеральным законом. Минприроды края обязан лишь строго учитывать названные сведения и руководствоваться ими.

В связи указанными обстоятельствами, административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении документа-основания установления охранной зоны площадью <данные изъяты>, в границах которого находится испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым № № и площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ №, которым указали, что уполномоченным органом по закрытию «серой зоны», указанной является администрация сельского поселения «Смоленское» муниципального района Читинский район (далее - Администрация). Согласно информации, полученной ранее от администрации, данный земельный участок закрыт на основании обращения войсковой части.

ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию с аналогичным заявлением, на что получен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией сельского поселения «Смоленское» было перенаправлено в Администрацию муниципального района «Читинский район»; в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края; в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для рассмотрения и учета в работе, обращение командования войсковой части № «о том, что на территорию военного городка наложена «зона с особыми условиями использования территорий» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 года». Иные сведения об установлении охранной зоны площадью <данные изъяты> кв.м, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, в администрации сельского поселения «Смоленское» отсутствуют. Предоставить документ-основания установления охранной зоны не представляется возможным.

С учетом изложенных доводов и уточненных в ходе судебного разбирательства требований административного иска от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд признать незаконным внесение охранной (серой) зоны в Федеральную информационную систему по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток») в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ППК Роскадастр внести в ФИС «На Дальний Восток» информацию об отсутствии охранной (серой) зоны в отношении указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, публичная правовая компания «Роскадастр», заинтересованными лицами командир войсковой части №, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Читинский филиал федерального агентства лесного хозяйства ФГБУ «Рослесинфорг», войсковая часть №, войсковая часть №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд направила своего представителя ФИО2, которая в ходе рассмотрения дела доводы, изложенные в административном иске, также уточненные требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административных соответчиков Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, публичной правовой компании «Роскадастр» ФИО4 представили возражения на требования административного иска, доводы которых поддержали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица командира войсковой части № ФИО5, доводы, изложенные в отзыве на административный иск поддержала, и дополнила, что вся информация, касающаяся военных объектов является сведениями, подлежащими отнесению к служебной тайне.

Представитель заинтересованного лица, действующий на основании доверенности от Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны ФИО6 пояснил, что у них были запрошены сведения о предоставлении информации об основании закрытия «серой зоны» и законности закрытия данной зоны, которая не подлежит предоставлению в рамках программы «Дальневосточный гектар». С учетом предоставленных сведений, земельный участок с кадастровым номером № используемый войсковой частью № является кварталом 7 Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. На основании протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.№ 1/МК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.12.2014г. № 405 наложена зона с особыми условиями использования территории. В соответствии с пунктами 9, 9 «а» Постановления 405 от 05.12.2014 года для такого рода объектов устанавливается «Охранная зона военного объекта» - на расстоянии <данные изъяты> метров от внешнего ограждения или периметра. В соответствии с Постановлением Правительства № 405 от 05.12.2014 года: в границах «Охранной зоны военного объекта» без специального разрешения Министерства обороны Российской Федерации запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной деятельности; размещение объектов производственного, социально бытового и иного назначения, и т.д. Согласно вышеизложенного, охранная зона вокруг военной части № составляет <данные изъяты> метров от внешнего ограждения или периметра. Дополнил, что Постановление Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 года является секретной и предоставить документы, подтверждающие законность внесения информации об охранной «серой зоне» в ФИС «На Дальний Восток» не имеет возможности.

Иные участники процесса в настоящее судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлениями о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО1 указала на незаконность отказа административных ответчиков в удовлетворении ее заявлений, ссылаясь на то, что на кадастровом учете охранная «серая зона» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, не установлена.

С доводами административного истца о незаконности отказа, суд полагает возможным согласиться.

В ходе рассмотрения дела, судом были направлены соответствующие запросы о предоставлении сведений об установлении охранной «серой зоны» площадью <данные изъяты> кв.м, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок административного истца ФИО1 с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе в администрацию сельского поселения «Смоленское», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, публичную правовую компанию «Роскадастр», командиру войсковой части №, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Читинский филиал федерального агентства лесного хозяйства ФГБУ «Рослесинфорг», однако каких – либо сведений суду не представлено, то есть в материалы дела не представлено надлежащих документов, подтверждающих законность внесения информации об охранной (серой) зоне в ФИС «На Дальний Восток», данные о защитной зоне в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН не внесены.

Вместе с тем, доводы представителей заинтересованных лиц командира войсковой части №, Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны о том, что вся информация, касающаяся военных объектов является сведениями, подлежащими отнесению к служебной тайне, и предоставление сведений об установлении охранной «серой зоны» является секретной и предоставить документы, подтверждающие законность внесения информации о данной зоне в ФИС «На Дальний Восток» не имеется возможности, судом не принимаются, надлежащих тому доказательств, либо сведений о том, что надлежащим образом Министерством обороны Российской Федерации проведена процедура внесения информации о данной зоне в ФИС «На Дальний Восток», в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что незаконные действия административных ответчиков по установлению охранной (серой) зоны в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, нарушают права и законные интересы административного истца ФИО1, предусмотренные Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ст.3 Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 23.11.2024) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 119-ФЗ) Публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие информационной системы, а также функции ее оператора.

В соответствии с п.5 ст.5 Закона 119-ФЗ Полномочия органа регистрации прав, установленные настоящим Федеральным законом, за исключением полномочий, указанных в части 3.2 статьи 3, части 2.1 статьи 4, статье 6, части 10 статьи 8, части 14 статьи 10 настоящего Федерального закона и пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", на основании акта Правительства Российской Федерации могут быть переданы публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр".

Приказом Росреестра от 24.11.2021 N П/0538 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями оператора федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2021 N 66378) постановлено: Наделить федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") полномочиями оператора федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с п. 13.41. Приказа Росреестра от 01.09.2011 N11/331 (ред. от 26.10.2022) "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Уставом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"): Учреждение в соответствии со своей целью осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатации, модернизации и развития федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС "На Дальний Восток"), а также функций ее оператора.

В соответствии с п.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.105 ЗК РФ, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

Действующим законодательством РФ установлены в числе прочих следующие виды охранных зон: охранная зона объектов трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов), охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), охранная зона железных дорог, охранная зона тепловых сетей, водоохранная зона, охранная зона линий и сооружений связи и др. Указанные охранные зоны также предусмотрены ст. 105 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В утверждаемых положениях должны быть указаны в том числе: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон и др.

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий закреплены в ст. 107 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 года утверждено положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее Положение).

В соответствии с п. 16 Положения Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В соответствии с п.21 Положения на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

В соответствии с п.23 Положения Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта: а) в установленном порядке направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта; б) в 30-дневный срок обеспечивает подготовку документов для включения указанных сведений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, суд полагает, что административными ответчиками не доказана законность внесения охранной (серой) зоны в Федеральную информационную систему по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток») в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Исходя из содержания ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, и соответственно об их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрации сельского поселения «Смоленская», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, публичной правовой компании «Роскадастр», о признании незаконным действия, понуждении устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным внесение охранной «серой зоны» в Федеральную информационную систему по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток») в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ППК Роскадастр внести в ФИС «На Дальний Восток» информацию об отсутствии охранной (серой) зоны в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Д.Д. Дашиева

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025