Решение № 2А-3296/2025 2А-3296/2025~М-2152/2025 М-2152/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-3296/2025

Дело №2а-3296/2025

УИД №60RS0001-01-2025-004548-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Медончак Л.Г.,

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием:

представителя административного истца Р.Н.А. – ФИО2 Валентиновича.

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Псковской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.Н.А. к Министерству имущественных отношении Псковской области и Администрации г.Пскова о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Р.Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Псковской области (далее – также Министерство) о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указал, что 17.03.2025 Министерством издан приказ №2010, которым ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 1221 кв.м., с местоположением: <адрес>.

Вместе с тем, с начала эксплуатации непосредственно им данного объекта недвижимости, предоставленного на условиях аренды, в его пределах существовал ранее возведенный объект капитального строительства с КН № поставленный в установленном законом порядке на кадастровый учет и в отношении которого зарегистрировано право собственности.

Поскольку он является законным владельцем объекта капитального строительства в пределах испрашиваемого в собственность земельного участка, то в силу положений подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, ст.14.1 Закона Псковской области от 01.12.2005 №472-ОЗ «О регулировании земельных отношений» вправе получить таковой в собственность.

При этом ссылки в данном Министерством письменном разъяснении на сохраняющиеся на земельном участке «красные линии» в качестве основания отказа, считал незаконными, поскольку он не уведомлялся об установлении таковых.

Кроме того, соответствующие действия (установление «красных линий») проводились в условиях, когда постройки в пределах земельного участка уже являлись возведенными, фактически предоставив часть объекта недвижимости (земельного участка) в пользование неограниченного круга лиц, что свидетельствует о незаконности соответствующих действий.

С учетом этого просил суд:

- признать приказ №2010 Министерства имущественных отношений Псковской области (ранее – Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области) от 17.03.2025 «Об отказе в предоставлении в собственность Р.Н.А. земельного участка в г.Пскове» незаконным;

- обязать Министерство имущественных отношений Псковской области повторно рассмотреть поданное им 21.02.2025 заявление о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 1221 кв.м., с местоположением: <адрес>, в собственность.

Административный истец Р.Н.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца Р.Н.А. – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивая, что его доверитель, являясь собственником строения, расположенного в пределах земельного участка с КН №, с местоположением: <адрес>, вправе испрашивать таковой в собственность избранным способом.

При этом возникшее право собственности не оспорено в установленном законом порядке, соответствующие сведения отображаются в Едином государственном реестре недвижимости, что свидетельствует о существовании объекта капитального строительства.

Кроме того, обращал внимание, что еще в 2006 году Администрацией г.Пскова выдавалось разрешение на ввод в эксплуатацию объекта по адресу: <адрес>, что возможно только в отношении строений капитального характера.

Более того, в 2023 году сооружение с КН № было реализовано на публичных торгах как объект капитального строительства, что также свидетельствует о признании его таковым (капитальным) со стороны соответствующих государственных органов.

Что касается обусловленного заключенным 17.12.2012 договором №176 аренды в отношении земельного участка с КН № с местоположением: <адрес>, вида его использования («для эксплуатации и обслуживания временной платной автомобильной стоянки на 50 автомобилей»), то полагал, что в данном случае понятие «временная» распространяется не на конструкции, а на вид (функцию) самой парковки, предполагающей, что транспортные средства подлежат лишь временной парковке в ее пределах.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Псковской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Р.Н.А. считала незаконными и необоснованными, указав, что изначально земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, площадью 1221 кв.м., с местоположением: <адрес>, предоставлялся на условиях аренды с правом на возведение в его пределах только строений, право собственности в отношении которых не могло возникнуть.

Вместе с тем, в настоящее время согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке значится зарегистрированным в качестве возведенного объекта недвижимости сооружение (стоянка транспортных средств) с КН №, которое не предоставляет право на его (земельного участка) получение в собственность.

Представитель административного ответчика Администрации г.Пскова в судебное заседание не явился, ранее в ходе непосредственного разбирательства представитель ФИО3 административные исковые требования Р.Н.А. считал необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, ранее в ходе непосредственного судебного разбирательства представитель ФИО4 поясняла, что в отношении объекта с КН № с местоположением: <адрес>, внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости 06.04.2011 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №146 от 23.10.2006, выданного Администрацией г.Пскова, и технической документации, подготовленной ГП Псковской области «Бюро технической инвентаризации» от 10.03.2011.

Выслушав пояснения участников разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

03.11.2006 А.Р.Ю. выдано Администрацией г.Пскова разрешение №108 на строительство объекта капитального строительства «временной платной автомобильной стоянки на 50 автомобилей» по адресу: <адрес> (л.д.43 т.1).

Срок действия разрешения на строительство определен как «до 03.11.2006».

23.10.2006 А.Р.Ю. выдано разрешение №46 на ввод объекта в эксплуатацию в отношении временной платной автомобильной стоянки на 50 автомобилей по адресу: <адрес> (л.д.48, 49 т.1).

19.11.2012 Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) издан приказ №1146 о предоставлении в аренду Ж.Г.П. земельного участка из земель населенных пунктов КН №, площадью 1 221 кв.м., по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 лет с момента подписания договора аренды земельного участка, для эксплуатации и обслуживания временной платной автомобильной стоянки на 50 автомобилей.

17.12.2012 между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) (Арендодатель) и Ж.Г.П. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.12.2022 №, согласно условиям которого (л.д.75-80 т.1):

- Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет до 17.12.2017 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 221 кв.м., имеющий КН №, с местоположением: <адрес>, для эксплуатации и обслуживания временной платной автомобильной стоянки на 50 автомобилей.

Согласно разделу 5 названного договора Арендатор вправе использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, а также обязан эффективно использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда природной среде, земле как природному объекту, выполнять все условия договора.

05.08.2022 между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) и Ж.Г.П. заключено дополнительное соглашение №1 к договору № аренды земельного участка от 17.12.2022, согласно которому срок действия договора аренды был увеличен до 15.07.2025 (л.д.74 т.1).

06.02.2013 право аренды на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – также ЕГРН) на основании договора № аренды от 17.12.2012, а с 05.10.2023 – право аренды непосредственно Р.Н.А. в том числе на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 05.08.2022 и договора купли – продажи № от 12.09.2023 (срок действия с 06.02.2013 по 14.07.2025) (л.д.23 - 28 т.1).

В соответствии с положениями п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса;

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).

Положения указанных норм права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.

17.03.2025 Министерством имущественных отношений Псковской области (ранее – Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области) издан приказ №2010 «Об отказе в предоставлении в собственность Р.Н.А. земельного участка в г.Пскове» (л.д.22).

Как усматривается из содержания разъяснительного письма Министерства в адрес Р.Н.А., оформленного 18.03.2025, основанием вынесения названного приказа явилось то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, т.е. положения подп.1 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.50, 51 т.1).

Одновременно указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах испрашивавшегося земельного участка расположено сооружение (наименование: временная платная автомобильная стоянка на 50 автомобилей) с КН №, площадью застройки 975 кв.м. (сооружение), принадлежащее Р.Н.А. на праве собственности.

Вместе с тем, в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания временной платной автомобильной стоянки на 50 автомобилей», в связи с чем наличие объектов капитального строительства не предполагается.

Разрешая по существу административные исковые требования Р.Н.А., суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено положениями подп.1 ст.39.16 ЗК РФ, явившимися основанием для издания 17.03.2025 Министерством имущественных отношений Псковской области приказа №2010 «Об отказе в предоставлении в собственность Р.Н.А. земельного участка в <адрес>» (л.д.22), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ №218-ФЗ) закреплено, что таковой регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ст.1).

Согласно ст.7 ФЗ №218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с КН №, площадью 1 221 кв.м., по адресу: <адрес>, значатся зарегистрированными права в отношении объекта недвижимости с КН № (л.д.23).

Так, вид объекта недвижимости с КН № указан как «сооружение», имеет назначение «стоянка транспортных средств», год завершения строительства – 2006 год, правообладатель – Р.Н.А. (л.д.28 - 32).

Как следует из позиции стороны административного ответчика (Министерства имущественных отношений Псковской области), существование названного зарегистрированного права собственности не может предоставлять Р.Н.А. право на получение в собственность земельного участка с КН №, площадью 1 221 кв.м., с местоположением: <адрес>, поскольку таковой (земельный участок) изначально в целях возведения объектов капитального характера не предоставлялся.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.2 ст.1 ФЗ №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч.3, 5 ст.1 ФЗ №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае суд обращает внимание, что в судебном порядке с учетом требований ст.8.1 Гражданского кодекса РФ право собственности Р.Н.А. в отношении сооружения с КН № по адресу: <адрес>, не оспорено, в связи с чем возражения стороны административного ответчика о невозможности его существования, как объекта капитального строительства, в пределах земельного участка с КН №, не предоставленного для таких целей, являются необоснованными.

Поскольку на момент обращения Р.Н.А. с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов право собственности на сооружение являлось зарегистрированным в Едином государственном реестре недвижимости, недействительным или отсутствующим не признано, само строение поставлено на кадастровый учет в качестве объекта недвижимого имущества, что подтверждает его существование, а достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, сам факт размещения сооружения на земельном участке не опровергнут и подтверждается имеющейся технической документацией, то в силу ст.39.20 ЗК РФ административный истец вправе был поставить вопрос о приобретении в собственность переданного ему в аренду земельного участка.

При этом существование зарегистрированного права в силу ст.39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

С учетом совокупности вышеизложенного суд приходит к выводу, что Р.Н.А. в силу подп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оснований для отказа у Министерства имущественных отношений Псковской области не имелось и таковой не соответствует закону.

При этом в данном конкретном случае в рамках административного судопроизводства правомерность возведения и эксплуатации сооружения с КН № по адресу: <адрес>, не может явиться предметом исследования и правовой оценки, а соответствующие доводы стороны административного ответчика не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь положениями ст.ст.87, 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда – в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также срок для сообщения суду об исполнении решения по настоящему делу – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации г.Пскова суд считает необходимым отказать, поскольку к полномочиям данного органа местного самоуправления вопросы распоряжения земельными участками не отнесены, какие – либо требования, подлежащие разрешению судом, к ним не адресованы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Р.Н.А. к Министерству имущественных отношений Псковской области и Администрации г.Пскова о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить частично.

Признать приказ №2010 Министерства имущественных отношений Псковской области (ранее – Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области) от 17.03.2025 «Об отказе в предоставлении в собственность Р.Н.А. земельного участка в г.Пскове» незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Псковской области повторно рассмотреть поданное Р.Н.А. 21.02.2025 заявление о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 1221 кв.м., с местоположением: <адрес>, в собственность.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Министерству имущественных отношений Псковской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Р.Н.А. к Администрации г.Пскова – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.