Постановление № 5-8/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-8/2024

УИД: 18RS0015-01-2024-000413-71

Дело № 5-8/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 28 июня 2024 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шадрина Г.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> УР, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: УР, <адрес>, являющегося <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту того, что ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты> в установленный законом срок не выполнил законное представление органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил, просил рассмотреть дело без его участия.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства.

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются, в том числе должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Из представленных материалов дела следует, что руководитель службы безопасности ФИО1 приказом от 19.11.2020 г. № руководителя <данные изъяты> назначен лицом, ответственным за обеспечение безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> (л.д.19).

Как указано в комментарии к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из должностной инструкции <данные изъяты> следует, что данная должность относится к категории «Руководители» и согласно п. 3.1. Руководитель службы безопасности объекта <данные изъяты> является должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности деятельности объекта, а также за обеспечение транспортной безопасности в <данные изъяты>

Исполняя свои трудовые функции, руководитель службы безопасности обязан: исполнять требования законодательства РФ, локальных нормативных актов и распорядительных документов Общества (п. 3.2.2.), организовать работу службы безопасности объекта и осуществлять руководство службой безопасности объекта (п. 3.2.3), оценивать необходимость привлечения для несения охраны объекта охранных структур на договорной основе (п. 3.2.26), участвовать в разработке основополагающих документов с целью закрепления в них требований по обеспечению безопасности объекта (п. 3.2.31), организовывать, обеспечивать и контролировать транспортную безопасность на объектах Общества (п. 3.2.36).

Для целей исполнения своих обязанностей Руководитель службы безопасности наделен правами: представлять на рассмотрение руководителя предложения по вопросам своей деятельности (п. 4.4.), вносить на рассмотрение руководства предложения по совершенствованию работы (п. 4.7.), сообщать руководителю о всех выявленных в процессе исполнения своих должностных обязанностей недостатках в производственной деятельности Общества и вносить предложения по их устранению (п. 4.8), а также требовать от руководства Общества оказания содействия в исполнении им его должностных обязанностей и прав (п. 4.11).

При этом руководитель службы безопасности объекта несет персональную ответственность в области транспортной безопасности объекта, в том числе административную и уголовную (п. 5.7) (л.д. 27-33).

Таким образом, руководитель службы безопасности ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные функции, и, следовательно, является должностным лицом, обеспечивающим обеспечение безопасности деятельности объекта.

Как указано выше ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, на основании предписания Заместителя начальника Управления ФСБ РФ по Удмуртской Республике от 08.04.2024 поручена проверка надежности противодиверсионной и антитеррористической защиты объекта <данные изъяты> – <адрес> (л.д.7).

В результате проведенной проверки установлено, что в <данные изъяты> отсутствует подразделение транспортной безопасности, не реализован план обеспечения транспортной безопасности, в части оснащения объекта техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, а именно отсутствует охранно-телевизионная система, система электроснабжения, система сбора и обработки информации.

По окончании проверки оформлен соответствующий Акт (л.д. 8-9).

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации (л.д. 10-11).

Согласно, Концессионного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является оператором <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее ФЗ № 16), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 16).

Как указано в ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствие с ч. 6 ст. 4 ФЗ № 16, обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства".

Так п. 7 вышеназванных Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности,

Таким образом, требования уполномоченного лица являются законными и подлежащими исполнению в установленный срок.

Ответом от 16.05.2024 сообщено, какие работы проводились <данные изъяты> с целью устранения нарушений, а именно:

- заключение договора с аккредитованным подразделением транспортной безопасности находится на этапе согласования;

- заключен договор со специализированной компанией на проведение строительно-монтажных работ по дооснащению объекта защитными инженерными сооружениями и техническими системами обеспечения транспортной безопасности (охранно-телевизионной системой, системой электроснабжения, системой сбора и обработки информации).

Кроме того, указано, что исполнение Плана транспортной безопасности является финансово затратным и не предусмотрено Концессионным Соглашением. Предложение Концеденту и собственнику объекта (<данные изъяты>) о финансировании работ, осталось без ответа (л.д.12-13).

Таким образом, в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исполнено не было, т.е. в действиях ФИО1 наличествует объективный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные письменные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку материалами дела установлено, что ФИО1 не исполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, суд приходит к выводу, что в действиях руководителя службы безопасности ООО «РИК» присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает личность нарушителя, обстоятельства дела, отношение к содеянному.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 будет являться признание вины и наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителем службы безопасности <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП, 183101001, Банк получателя Отделение-НБ Удмуртская Республика Банка России/УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, казначейский счет в УФК по УР 03100643000000011300, единый казначейский счет в отделении НБ УР Банка России 40102810545370000081, КБК 18911601191010005140, ОКТМО 94701000.

УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через Камбарский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Судья Г.А.Шадрина