Решение № 12-6615/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 12-6615/2025

Дело № 12-6615/2025

23RS0040-01-2025-005384-20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 07 ноября 202 5 года

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Бюро судебно- медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края на постановление заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в вину ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» МЗ КК вменяется использование нежилого помещения № площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, без договорных отношений, оформленных в установленном порядке.

По указанному адресу расположено ГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения Краснодарского края. Указанное помещение используется бюро как склад материалов и находится в литере «Л» больничного комплекса. Кроме того, часть помещений, расположенных в литере «П» (кадастровый №) используется ГБУЗ «Бюро СМЭ» как районное отделение для приема потерпевших и производства судебно-медицинских экспертизы, назначаемых судебно-следственными органами. Все перечисленные помещения используются с согласия ГБУЗ «Усть- Лабинская ЦРБ», последний договор о безвозмездном пользовании заключался ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в 2018 году все муниципальные учреждения перешли в государственную собственность, возникла необходимость заключения договоров безвозмездного пользования с согласия Департамента имущественных отношений Краснодарского края, которым был разработан Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом Краснодарского края, закрепленным за учреждением на траве оперативного управления.

Таким образом, договор безвозмездного пользования помещениями ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ», занимаемыми Усть-Лабинским отделением ГБУЗ «Бюро СМЭ», должен быть заключен на основании договора между ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» и ГБУЗ «Бюро СМЭ» по согласованию с департаментом имущественных отношений КК, поскольку за ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» это имущество закреплено на праве оперативного управления.

Для заключения указанного договора ГБУЗ «Бюро СМЭ» неоднократно обращалось в ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» с просьбой о заключении договора безвозмездного пользования помещениями, в которых учреждение осуществляет уставную деятельность, однако, до настоящего времени такой договор не заключен.

Самостоятельно ГБУЗ «Бюро СМЭ» не имеет права заключить с департаментом имущественных отношений КК указанный договор, поскольку инициатором заключения должно выступать Государственное учреждение (ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ») (Блок-схема согласования передачи в безвозмездное пользование имущества Краснодарского края, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Краснодарского края прилагается).

Тем не менее, несмотря на отсутствие договора, Бюро осуществляет на территории ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» свою уставную деятельность, содержит занимаемые помещения в надлежащем виде, оплачивает коммунальные услуги.

В постановлении № года сказано, что представитель ГБУЗ «Бюро СМЭ» признала вину в совершении вмененного правонарушения, но это не соответствует действительности. Мало того, что представитель ГБУЗ «Бюро СМЭ» не обладала такими полномочиями, но в ходе рассмотрения дела указала, что вины ГБУЗ «Бюро СМЭ» в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ нет и не может быть.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы жалобы, настаивала не ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 показал, что работает в правовом отделе ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ», договор безвозмездного пользования помещениями в которых ГБУЗ «Бюро СМЭ» осуществляет деятельность с ними не заключался.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ предусмотрена за использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

В соответствии с возложенными задачами департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит в установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

На основании Порядка проведения проверок эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Краснодарского края, государственных учреждений Краснодарского края и контроля за использованием государственного имущества Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о порядке исполнения департаментом имущественных отношений Краснодарского края полномочий по контролю за использованием государственного имущества Краснодарского края, утвержденным приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая проверка использования имущества Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении ГБУЗ «Усть-Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В ходе плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 при осмотре здания лит. Л, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, установлено, что нежилое помещение № общей площадью 17,6 кв.м. фактически используется Бюро для осуществления уставной деятельности без оформления договорных отношений в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ и ст. 29 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об управлении собственностью Краснодарского края», а также требованиям приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм примерных договоров аренды и безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности Краснодарского края, договоров предоставления на возмездной основе недвижимого имущества Краснодарского края (с элементами договора аренды)» государственное бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании полномочий администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами собственности Краснодарского края» к полномочиям департамента, в том числе, относится согласование в установленных законодательством случаях передачи в аренду и иное пользование на основании договоров предоставления на возмездной основе недвижимого имущества Краснодарского края (с элементами договора аренды) имущества Краснодарского края, закрепленного за государственными бюджетными учреждениями, с учетом предложений краевых отраслевых органов исполнительной власти.

Таким образом, в нарушение ст.298 ГК РФ, ст. 29 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об управлении собственностью Краснодарского края», а также требований приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо - главный врач фактически распорядился без разрешения органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области имущественных отношений, находящимся в оперативном управлении недвижимым имуществом, предоставив нежилое помещение № общей площадью 17,6 кв. м в здании лит. Л, расположенном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в пользование ГБУЗ «Бюро СМЭ» для осуществления уставной деятельности без оформления договорных отношений в установленном порядке.

Изложенное является правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях».

Суд не может принять во внимание доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности в связи с тем, что ГБУЗ «Бюро СМЭ» неоднократно обращалось в ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» с просьбой о заключении договора безвозмездного пользования помещениями, в которых учреждение осуществляет уставную деятельность, однако, до настоящего времени такой договор не заключен, поскольку заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для заключения договора с 2019 года, как не представлено доказательств обжалования бездействий ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не установлено. Положения КоАП РФ административным органом при рассмотрении дела не нарушены.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При определении меры наказания учтены характер совершенного административного правонарушении, личность правонарушителя, и другие заслуживающие внимания обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях».

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, судья считает обжалуемое постановление законным, обоснованным, не подлежащим изменению или отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ - оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Краснодарского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: Моховой М.Б.