Решение № 2-370/2020 2-370/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-370/2020

Дело № __.__.__ город Котлас

29RS0008-01-2020-000127-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ашуткиной К.А.,

при секретаре Чекалиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», включении в стаж спорного периода работы и обязании произвести перерасчет размера пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о признании незаконным отказа в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», включении в стаж спорного периода работы и обязании произвести перерасчет размера пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что решением Управления ей было отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа работы в сельском хозяйстве, не включен в стаж работы в сельском хозяйстве период с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года - период работы в должности ветеринарного врача - энтомолога Красноборской ветстанции (в последующем - государственного учреждения «Красноборская районная ветеринарная станция с лабораторно-диагностическим отделом» и федерального государственного учреждения «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных»). Истец не согласен с данным решением, поскольку считает, что период ее работы в должности ветеринарного врача - энтомолога она выполняла должностные обязанности ветеринарного врача, основной задачей учреждения, в котором она работала, являлось ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных. В связи с этим истец просит признать незаконным отказ Управления в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», обязать Управление включить в стаж работы в сельском хозяйстве период работы в должности ветеринарного врача - энтомолога с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года и обязать Управление произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ с 1 января 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в иске доводам. Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что в спорный период времени с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года, работая в должности ветеринарного врача - энтомолога полностью выполняла должностные обязанности ветеринарного врача, дополнительно к должностным обязанностям ветеринарного врача в бесснежный период во втором квартале года она также занималась охраной сельскохозяйственных животных от насекомых, осматривая их на гиподерматоз, не складывая с себя выполнение обязанностей ветеринарного врача.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав пояснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ) осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 400-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 17 Закона № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ (далее - Правила).

В соответствии п. 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Судом установлено, что 9 сентября 2019 года истец ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ.

Решением ответчика от __.__.__ № истцу было отказано в перерасчете размера страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

Управлением кроме прочего не был включен в стаж работы истца в сельском хозяйстве период работы в должности ветеринарного врача - энтомолога Красноборской ветстанции (в последующем - государственного учреждения «Красноборская районная ветеринарная станция с лабораторно-диагностическим отделом» и федерального государственного учреждения «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных»).

Причиной отказа во включении данного периода в сельскохозяйственный стаж послужило то, что должность, занимаемая истцом, не поименована Списком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года работала в должности ветеринарного врача - энтомолога Красноборской ветстанции (в последующем - государственного учреждения «Красноборская районная ветеринарная станция с лабораторно-диагностическим отделом» и федерального государственного учреждения «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных»).

В разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в п. 2 Списка поименовано: животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.

В разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» поименован ветеринарный врач (ветеринарный врач - гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач - терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач - бактериолог, врач - эпизоотолог); ветеринарный фельдшер; ветеринарный санитар; ветеринарный техник.

В соответствии со справкой государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных» в спорный период ФИО1 работала в Красноборской ветеринарной районной станции в должности ветеринарного врача - энтомолога, одновременно она исполняла должностные обязанности ветеринарного врача ветеринарной станции, проводила ветеринарные и лечебно-профилактические мероприятия по указанию начальника ветеринарной станции в хозяйствах района. Ветеринарная служба района в своей работе руководствовалась Ветеринарным Уставом, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1967 года № 1142.

Согласно статье 2 Ветеринарного Устава задачами ветеринарной службы в СССР являются: предупреждение и ликвидация заразных и незаразных болезней животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб и пчел) в колхозах, совхозах и на других предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в хозяйствах граждан; организация и проведение ветеринарных мероприятий, направленных на обеспечение выполнения планов развития животноводства и повышения продуктивности скота и птицы колхозами, совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями; обеспечение производства доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения; охрана населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории СССР от заноса из иностранных государств заразных болезней животных.

Статьей 3 Ветеринарного Устава предусмотрено, что в целях выполнения задач, указанных в статье 2 настоящего Устава, организации и учреждения государственной ветеринарии, ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшеры колхозов, совхозов и других предприятий, организаций и учреждений, ветеринарные организации и учреждения министерств и ведомств соответственно осуществляют: ветеринарно-санитарные, профилактические, противоэпизоотические и лечебные мероприятия (включая мероприятия по выявлению и ликвидации очагов болезней, передающихся от животных человеку) в колхозах, совхозах и на других предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в хозяйствах граждан; ветеринарные мероприятия и ветеринарно-санитарную экспертизу при заготовке и убое животных, торговле мясом, мясными продуктами, молоком, молочными продуктами, яйцами, рыбой, продуктами пчеловодства, грибами и другими растительными продуктами, а также надзор за санитарным состоянием мест торговли ими на рынках, базарах и ярмарках; ветеринарно-санитарный надзор за содержанием, заготовкой и убоем животных, перегоном скота, заготовкой, хранением и переработкой мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктов и сырья животного происхождения, а также за перевозкой всеми видами транспорта, импортом и экспортом животных, мяса, молока, яиц и других продуктов и сырья животного происхождения; надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими заготовку, хранение и переработку продуктов и сырья животного происхождения, а также за ветеринарно-санитарным состоянием этих предприятий, организаций и учреждений; ветеринарный надзор за рыбохозяйственными водоемами и надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил на китобойных промыслах.

В должностные обязанности ветврача - энтомолога Красноборской ветстанции, утвержденные 30 октября 1984 года, входило: обязательная ранняя диагностика на гиподерматоз крупного рогатого скота в хозяйствах района, клинический осмотр животных 2-3 стадии с марта по апрель текущего года, осуществление хозяйственных мероприятий, обеспечивающих предупреждение возникновения заболеваний животных гиподерматозом, осуществление ветеринарных мероприятий по борьбе с подкожным оводом, направленных на профилактику и оздоровление крупного рогатого скота от гиподерматоза, ведение ветеринарной отчетности о заболеваемости гиподерматозом и проведение лечебно-профилактических мероприятий, летне-осеннее опрыскивание крупного рогатого скота инсектицидами, проведение осмотра животных и диагностика их болезней, осуществление исследования причин возникновения процессов протекания болезней животных, разработка их лечения и профилактики, разработка и осуществление ветеринарно-профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний и падежа животных, проведение предубойного осмотра животных, ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя, организация работы по обеспечению соблюдения на фермах зоотехнических требований и правил содержания, кормления, доения животных, ухода за ними, доения коров, воспроизводства животных, проведение диспансеризации животных, ведение лечебной работы и документации по амбулаторно и стационарно больным животным, осуществление исследования на туберкулез, лейкоз, бруцеллез, фасциолез, гиподерматоз и другие заболевания, выполнение родственных по содержанию обязанностей ветеринарного врача ветеринарной станции.

В соответствии с должностной инструкцией ветеринарного врача государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденной 1 июня 2016 года, в должностные обязанности ветеринарного врача входит: оказание лечебной и профилактической помощи животным, изучение заболеваемости животных незаразными болезнями, смертности от этих болезней, анализ их причин, организация работы по обеспечению соблюдения на животноводческих фермах района зоогигиенических требований и правил при строительстве и эксплуатации животноводческих помещений, содержании, кормлении и поении животных, проведение ветеринарно-санитарных, лечебно-профилактических, хирургических, акушерских мероприятий животным, включая сельскохозяйственных животных в к/х района, консультирование по вопросам лечения животных, профилактики их заболеваний, санитарным нормам их содержания, осуществление контроля за санитарным состоянием помещений, оборудования, проведения их санитарной обработки, организация учета специальной работы, подготовка установленных отчетных материалов, осуществление обслуживания животных на вызовах и стационарном лечении, несение ответветственности за своевременное проведение противоэпизоотических, профилактических мероприятий на территории Красноборского района согласно плана, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы скота и птицы, подготовка отчета о проделанной работе за месяц (проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел и их лечение), проведение исследования и осуществление контроля за проведением контрольно-врачебных исследований на туберкулез, крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах, крестьянско-фермерских хозяйствах, и других форм собственности в районе, проведение отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз в хозяйствах района, проведение исследования всего поголовья лошадей на сап на территории района, участие в противоэпизоотических мероприятиях согласно Плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Красноборского района и утвержденного Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области «Государственного задания».

В соответствии с сообщением Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области от 26 ноября 2019 года Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных до 10 декабря 2003 года осуществляла свою деятельности на основании Типового положения о ветеринарной станции (по борьбе с болезнями животных), утвержденного Министерством сельского хозяйства СССР 20 мая 1971 года (далее - Типовое положение).

Согласно указанному Типовому положению районная ветеринарная станция (станция по борьбе с болезнями животных) является центральным учреждением государственной ветеринарии в районе. Основными задачами районной ветеринарной станции являются организация ветеринарной службы в районе; организация и проведение лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарное благополучие, создание здоровых стад, а также повышение продуктивности животных и увеличение производства продуктов животноводства в колхозах, совхозах (включая специализированные комплексы) и других хозяйствах и организациях района; охрана населения от болезней, передающихся от животных человеку.

Согласно Примерным типовым штатам учреждений государственной ветеринарной сети, рекомендованным Минсельхозом СССР 4 января 1964 года № 29-5, в составе ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных предусмотрены следующие должности: начальник станции, заместитель начальника станции - главный ветеринарный врач станции, старший ветеринарный врач - терапевт, старший ветеринарный фельдшер - заведующий аптекой, ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар; в противоэпизоотическом отряде - начальник отряда - старший эпизоотолог, ветеринарный врач - эпизоотолог (паразитолог), ветеринарный фельдшер; в дезинфекционной отряде - начальник отряда - ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар; старший бухгалтер, завхоз, уборщик- истопник, шофер специальной автомашины.

Согласно Типовым штатам учреждений государственной ветеринарной сети в зависимости от местных условий (наличие отгонного и кочевого животноводства, размещение поголовья в горной местности, значительное неблагополучие по инфекционным болезням и т.п.) в номенклатуру и численность должностей могут вноситься соответствующие изменения.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в период работы в должности ветеринарного врача - энтомолога Красноборской ветстанции с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года она, в том числе, исполняла обязанности ветеринарного врача, дополнительного образования и подготовки для работы в должности ветеринарного врача - энтомолога не требовалось. Выполняемые ветеринарным врачом - энтомологом и ветеринарным врачом - эпизоотологом должностные обязанности в Красноборской ветстанции были идентичны, должности были взаимозаменяемыми.

Из пояснений допрошенной в качестве свидетеля Л., исполняющей обязанности начальника государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных», следует, что ветеринарный врач - энтомолог исполнял, в том числе должностные обязанности ветеринарного врача, дополнительно осуществляя ветеринарные мероприятия по борьбе с гиподерматозом. Также клинический осмотр животных с марта по апрель на гиподерматоз могли осуществлять ведущий ветеринарный врач и ветеринарный врач - эпизоотолог, а не только ветеринарный врач - энтомолог, указанные должности были взаимозаменяемыми. В настоящее время указанные должности в государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных» поименованы как «ветеринарный врач».

В соответствии с годовыми отчетами за 1995-1998 годы и 2001 - 2003 годы должность, занимаемая ФИО1, поименована в том числе как ветеринарный врач ветстанции, указано о выполнении ею исследования животных на туберкулез, клеймение мяса овальным клеймом, выдаче ветеринарных свидетельств.

Согласно должностным обязанностям ветеринарного врача - энтомолога Красноборской ветстанции они схожи по содержанию должностным обязанностям ветеринарного врача, кроме того прямо указано в должностных обязанностях ветеринарного врача - энтомолога Красноборской ветстанции на обязанность выполнения родственных по содержанию обязанностей ветеринарного врача ветеринарной станции.

Таким образом, работодателем на ФИО1 в спорный периоды работы было возложено, в том числе, исполнение обязанностей ветеринарного врача. Наличие указания в наименовании занимаемой истцом должности на узкую специализацию при фактическом выполнении должностных обязанностей ветеринарного врача не должно влиять на право истца на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ, которые дают право на перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Основным критерием для определения права на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии является занятие именно такой деятельностью в соответствующем учреждении.

Проанализировав представленные доказательства, не доверять которым у суда оснований не имеется, принимая во внимание доводы стороны истца, представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в период работы в Красноборской ветстанции (в последующем - государственном учреждении «Красноборская районная ветеринарная станция с лабораторно-диагностическим отделом» и федеральном государственном учреждении «Красноборская районная станция по борьбе с болезнями животных») с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года в должности ветеринарного врача - энтомолога истец ФИО4 работала в должности, предусмотренной Списком, то истец имеет право на включение спорного периода работы в сельскохозяйственный стаж и перерасчет пенсии с 1 января 2019 года, в связи с чем требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», включении в стаж спорного периода работы и обязании произвести перерасчет размера пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) № от __.__.__ об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве период работы с 30 октября 1984 года по 14 мая 2004 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 1 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий К.А. Ашуткина

мотивированное решение составлено 19 марта 2020 года