Постановление № 5-490/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 5-490/2024

Дело №5-490/2024г.

УИД: 91RS0006-01-2024-003808-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2024 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <...>, Кошелев В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> ОГРНИП: №, ИНН: №, гражданина РФ, паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, код-подразделения <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2, установленных норм и требований Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-У «Об установлении на ДД.ММ.ГГГГ. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» устанавливается на ДД.ММ.ГГГГ запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение на ДД.ММ.ГГГГ хозяцствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему указу, выразившихся в том, что в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО2 официально трудоустроен и осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца-консультанта на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. в помещении магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> иностранный гражданин: <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Индивидуальный предприниматель ФИО2 согласно выписки из ЕГРИП заявил сведения об основанном виде деятельности 47.11 «Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах», который попадает под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами на территории Республики Крым. Согласно пункта 2 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-У хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности необходимо до ДД.ММ.ГГГГ. привести численность используемых иностранных работников в соответствии с настоящим Указом руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации. Таким образом ИП ФИО2 привлек иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность на основании патента и по состоянию на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. нарушил нормы и требования Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-У и п.5 ст.18.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17. КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая указанные обстоятельства, а также в целях своевременного разрешения дела, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО2 и его представителя ФИО3

Согласно представленного отзыва представителем ФИО4 в интересах ФИО2, представитель просит прекратить производство по делу, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. не являлся арендатором магазина «Биг <данные изъяты> в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что в действиях ИП ФИО2, усматриваются нарушения требований ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Главы Республики Крым от 15.04.2024г. №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», - установить на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему Указу.

Согласно пункта 2 Указа Главы Республики Крым от 15.04.2024г. №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», - определить срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным настоящим Указом, по видам экономической деятельности, предусмотренными Перечнем, - 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Указа. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Согласно ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, административной ответственности по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ подлежат граждане, юридические лица, должностные лица.

При этом в главе 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматриваются как юридические лица, если в соответствующих статьях указанной главы не установлены специальные правила.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., которым зафиксирован факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.1), копией доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.2),копией паспорта гражданки РФ ФИО3 (л.д.3), объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4), копией распоряжения ОМВД России по Бахчисарайскому району о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5-6), докладной запиской ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Бахчисарайскому району (л.д.7), объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12), фототаблицей приложенной к протоколу (л.д.13-14), копией паспорта гражданина Таджикистана ФИО1 и копией миграционной карты (л.д.15-16), копией патента ФИО1 (л.д.17), копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-22), копией выписки из ЕГРН (л.д.23-28), определением об истребовании дополнительных необходимых материалов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.29), копией дополнительного соглашения № к договору аренды объекта недвижимого имущества б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30-34), копией доверенности ООО «Калипсо Компани» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35), копией договора №б/н субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36-50), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.51-52), повесткой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.53), копией вписки из ЕГРИП (л.д.58-61), определением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бахчисарайскому району от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.62).

Таким образом, ИП ФИО2 не принял все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные региональными и федеральными законами требования, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, принял на работу иностранного гражданина Республики Таджикистан ФИО1, однако в соответствии с законодательством на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду деятельности «Торговля розничная» (код 47).

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ФИО4 об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО2, так как на момент проведения проверки он не являлся арендатором помещения, при этом согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО2 принял на работу гражданина <данные изъяты> ФИО1, однако в соответствии с законодательством на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, и приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2, усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, в силу чего ИП ФИО2, подлежит признанию виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. №1-П).

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения и отсутствие последствий его совершения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, учитывая, что ИП ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, данные обстоятельства можно признать исключительными, в связи с чем, считаю возможным назначить наказание ИП ФИО2 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.17, ст.4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, ОГРНИП: №, ИНН: №, гражданина РФ, паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, код-подразделения <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000,00 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по реквизитам: получатель платежа №

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И.Кошелев