Решение № 2-3506/2020 2-3506/2020~М-2258/2020 М-2258/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-3506/2020

Дело № 2-3506/20


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Бакалдиной С.С., при секретаре Мурзаевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города [Адрес], администрации [Адрес] о предоставлении жилого помещения в специализированном жилом фонде,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к администрации [Адрес] о предоставлении жилого помещения в специализированном жилом фонде. В обоснование заявленных требований указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Главы администрации [Адрес], истец был направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по предоставлению жилого помещения. ФИО1 был включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ [Адрес]. На его обращения в администрацию [Адрес], истец получил ответ, что при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем. Датой наступления оснований для истца является дата [ДД.ММ.ГГГГ]. Однако, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. Просил обязать администрацию [Адрес] предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация [Адрес], в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены [Адрес] и Министерство социальной политики [Адрес].

Истец, представитель истца - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные истцом требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации [Адрес] в судебное заседание не явилась, о явке извещены надлежащим образом, направили в адрес суда письменные возражения на иск, где указали, что с заявленными истцом требованиями не согласны, так как считают себя ненадлежащим ответчиком. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика администрации города [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом. Направили в суд письменные возражения, указав, что с иском не согласны, право ФИО1 на получение жилого помещения по договору специализированного найма не оспаривается, истец включен в список детей-сирот. В настоящее время в администрации города отсутствует информация о сроках приобретения и передачи жилья в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Только после передачи Правительством [Адрес] жилых помещений в муниципальную собственность и отнесения их к специализированному жилищному фонду администрация города [Адрес] может их предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи администрация города считает себя ненадлежащим ответчиком и просит истцу в удовлетворении требований к администрации города отказать.

Представитель 3-го лица - Министерства социальной политики [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещались надлежащим образом.

3-е лицо - представитель Правительства [Адрес] в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили в адрес суда письменную позицию по делу, согласно которой исковые требования не признают, поскольку Правительство [Адрес] является высшим исполнительным органом государственной власти области, является коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти в [Адрес]. Правительство [Адрес] не наделено полномочиями по решению вопросов предоставления жилья конкретным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

С учетом мнения истца, представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие ответчиков, 3-х лиц.

Выслушав доводы истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ] его мать, [ФИО 1] умерла [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]), отец, [ФИО 2] решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] ограничен в [ ... ] ([ ... ]). Распоряжением главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] ФИО1 направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ([ ... ]

Согласно распоряжению заместителя главы администрации города [Адрес], главы администрации [Адрес] распоряжению [Номер]р от [ДД.ММ.ГГГГ]. ФИО1 включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ [Адрес] ([ ... ]). Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [ ... ]

Согласно ответа заместителя главы администрации [Адрес] по социальным вопросам №[Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]., администрация [Адрес] подтвердила, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ [Адрес]. При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем. Датой наступления оснований для истца является дата [ДД.ММ.ГГГГ]. В настоящее время жилыми помещениями обеспечиваются граждане, у которых основание для предоставления жилых помещений возникло на основании решений суда вступивших в законную силу, а также граждане, у которых основание для предоставления жилых помещений возникло ранее [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]

Учитывая вышеизложенное, суд признает, что у истца в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и главе 3.3-1 Закона [Адрес] "О жилищной политике в [Адрес]". Кроме того, согласно статье 2 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов [Адрес] отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений", органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа [Адрес].

В силу ст.6 ? Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов [Адрес] отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (введенной Законом [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 158-З):

1. Органы местного самоуправления могут наделяться для осуществления переданных государственных полномочий имуществом в порядке и сроки, установленные Правительством [Адрес].

2. Органам местного самоуправления городского округа [Адрес] для осуществления государственных полномочий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона, передается в муниципальную собственность имущество (жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям [Адрес], по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным частью 2 статьи [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 123-З "О жилищной политике в [Адрес]") по перечням, утверждаемым Правительством [Адрес].

Перечни формируются уполномоченным органом.

3. Органы местного самоуправления городского округа [Адрес] обязаны использовать имущество, указанное в части 2 настоящей статьи, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1.2 постановления Правительства [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 315 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета" обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований [Адрес];

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований [Адрес], в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда;

1.3. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) [Адрес], оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, приобретенные министерством социальной политики [Адрес] для обеспечения детей-сирот в городском округе городе [Адрес] (далее - [Адрес]), оформляются в государственную собственность [Адрес] и передаются органам местного самоуправления [Адрес] для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

1.4. Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) [Адрес], осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в [Адрес] - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

1.5. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

1.6. Органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями [Адрес] по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, формируют и ведут списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - списки детей-сирот), в порядке, установленном Правительства Российской Федерации.

Списки детей-сирот дважды в год: по состоянию на 1 января текущего года - в срок до 1 февраля и по состоянию на 1 июля - в срок до 1 августа, направляются органами местного самоуправления на бумажном носителе и в электронном виде в министерство социальной политики [Адрес], уполномоченное на формирование сводного списка детей-сирот по [Адрес].

Таким образом, анализ федерального и регионального законодательства позволяет суду установить, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на орган местного самоуправления городского округа [Адрес] – администрацию [Адрес] за счет переданного в муниципальную собственность имущества (жилых помещений) для этих целей Правительством [Адрес]. При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика администрации [Адрес] о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, подлежат отклонению, поскольку функция по предоставлению жилых помещений по-прежнему возложена на администрацию [Адрес]

Рассматривая исковые требования к администрации [Адрес], суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований к данному ответчику отказать, администрацию [Адрес] не возложены функции предоставления жилых помещений гражданам и финансирования их приобретения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации города [Адрес], администрации [Адрес] о предоставлении жилого помещения в специализированном жилом фонде – удовлетворить частично.

Обязать администрацию [Адрес] предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям [Адрес] жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации [Адрес] - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Бакалдина С.С.