Решение № 12-158/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-158/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года, г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Лашиной Е.В., с участием представителя Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2, законного представителя юридического лица - ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» ФИО1, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что при рассмотрении информации, поступившей из Управления по обращению с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области (СЗ-7122/24-04-01 от 20.10.2016), по вопросу непредставления сведений в Кадастр отходов Московской области,ДД.ММ.ГГГГ года, в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, г<адрес><адрес>А установлено, что ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» осуществляет экономическую деятельность согласно выписки из ЕГРП (п.43-67) по адресу: <адрес>. В 2015 году деятельность ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» не прекращалась, уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в 2015 году в Министерство экологии и природопользования Московской области не поступало. В соответствии с Порядком ведения кадастра отходов в Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ, в адрес ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/КО о необходимости предоставления сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области в тридцатидневный срок со дня вручения уведомления. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/КО было вручено ДД.ММ.ГГГГ. Также, между ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» заключен договор на вывоз и размещение отходов производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Спецавтохозяйство». В нарушение установленных норм действующего законодательства ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» с момента истечения тридцатидневного срока со дня вручения уведомления по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении не заполнило исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1 -7 Порядка), о чем свидетельствует отсутствие в Системе учета отходов отметки о принятии пакета сведений ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», сопроводительного письма пакета сведений ООО«КРИОГАЗ-СЕРВИС», сформированного средствами Системы учета отходов Московской области, штрих-кода идентификации пакета сведений. Письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7) в Министерство не поступало. OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило сведения для ведения кадастра отходов Московской области, однако уведомление получило ДД.ММ.ГГГГ, таким образом не воспользовалось своим правом в 30 дневный срок предоставить необходимую информацию.

Таким образом, «КРИОГАЗ-СЕРВИС», в нарушение установленных норм действующего законодательства по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, а также на дату поступления служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ № №-01 не заполнило исходные сведения Стситемы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2015 год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7 Порядка), о чем свидетельствует отсутствие в Системе учета отходов отметки о принятии пакета сведений ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», сопроводительного письма пакета сведений ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», сформированного средствами Системы учета отходов Московской области, штрих-кода идентификации пакета сведений. Письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7) в Министерство не поступало.

За указанное административное правонарушение ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить по следующим основаниям:

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 января 2016 г. № 41-РМ утвержден Порядок ведения кадастра отходов в Московской области. Пунктом 26 данного Порядка установлено, что хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 1 марта (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и веден ия Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Примечательно, что разработанные Минэкологии Московской области нововведения были опубликованы на официальном сайте ведомства практически в конце февраля (перечень типовых вопросов и ответов по информационной системе «Кадастр отходов» - 12 февраля 2016 года; распоряжение от 29.01.2016 № 64-РМ «Об утверждении инструкции по заполнению информационных форм исходных сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области» - 17 февраля 2016 года; порядок ведения кадастра отходов Московской области - 25 февраля 2016 года. Соответственно исполнить в срок до 01.03.2016 установленные требования не представлялось возможным, поскольку надо еще успеть оформить электронно-цифровую подпись, а с учетом того, что электронный интернет-ресурс Минэкологии и по настоящее время работает постоянно с перебоями - проблематично и сейчас. В уведомлении № 1308/035/2016/КО от 15.06.2016 административный орган установил срок до 24 августа 2014 годадля исполнения предписанных требований, однако как мы видим в такой срок исполнить требования в 2016 году было невозможно. В Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в перечне поручений Президента РФ от 26.01.2016 № Пр-115 прописаны изменения в законодательство РФ, которые гласят, что применение к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания должно производиться исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений. Также, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений. Размеры административных штрафов должны соотносится с характером и степенью общественной опасности правонарушений, и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения установленных правил и запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1, 2, 17, 18 и 55 Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных ценностей гражданского общества и правового государства ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» является субъектом малого предпринимательства и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. Непредставление сведений в Министерства экологии и природопользования Московской области в установленный самим органом нереальный срок (до 24 августа 2014 года) не является виной Заявителя. Таким образом, оспариваемое Постановление необоснованно накладывает штраф на ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», нарушает права и законные интересы Заявителя. С жалобой на оспариваемое постановление Заявитель, как коммерческая организация, в установленный срок обратился в Арбитражный суд Московской области, однако определением Арбитражного суда Московской области от 03.02.2017 по делу № А41-83373/16 производство по делу прекращено со ссылкой на правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 33 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». При этом Арбитражный суд указал, что нормами арбитражного процессуального законодательства не предусмотрен порядок передачи дела по подведомственности в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании законный представитель ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объеме.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы. Считает, что вина ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», подтверждена материалами дела, представленные доказательства отвечают требованиям достоверности и относимости, нарушений закона при получении данных доказательств, влекущих невозможность использования данных доказательств, не установлено. Просит оставить жалобу генерального директора ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» ФИО1 без удовлетворения.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав представителя Министерства экологии и природопользования Московской области, защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении информации, поступившей из Управления по обращению с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ), по вопросу непредставления сведений в Кадастр отходов Московской области,ДД.ММ.ГГГГ, в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А установлено, что ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» осуществляет экономическую деятельность согласно выписки из ЕГРП (п.43-67) по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году деятельность ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» не прекращалась, уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в ДД.ММ.ГГГГ году в Министерство экологии и природопользования Московской области не поступало. В соответствии с Порядком ведения кадастра отходов в <адрес>, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, в адрес ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/КО о необходимости предоставления сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области в тридцатидневный срок со дня вручения уведомления. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/КО было вручено ДД.ММ.ГГГГ. Также, между ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» заключен договор на вывоз и размещение отходов производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Спецавтохозяйство». В нарушение установленных норм действующего законодательства ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» с момента истечения тридцатидневного срока со дня вручения уведомления по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении не заполнило исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2015 год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1 -7 Порядка), о чем свидетельствует отсутствие в Системе учета отходов отметки о принятии пакета сведений ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», сопроводительного письма пакета сведений ООО«КРИОГАЗ-СЕРВИС», сформированного средствами Системы учета отходов Московской области, штрих-кода идентификации пакета сведений. Письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7) в Министерство не поступало.

Вина ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило сведения для ведения кадастра отходов Московской области, однако уведомление получило ДД.ММ.ГГГГ, таким образом не воспользовалось своим правом в 30 дневный срок предоставить необходимую информацию (л.д.62-66);

- уведомлением о необходимости явки в Министерство экологии и природопользования Московской области для составления протокола об административном правонарушении (л.д.68);

- уведомлением №/КО от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнитель предписанные нормативно-правовыми актами требования (л.д.69-70);

- договором № на вывоз и размещение отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением, заключенным между ООО «Криогаз-Сервис» и МУП «Спецавтохозяйство» (л.д.71-76);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.77);

- свидетельством о постановке на учет OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в налоговом органе по месту его нахождения (л.д.78);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.79-80);

- сведениями о юридическом лице (л.д.83-87);

- служебной запиской начальника отдела мониторинга и анализа в сфере обращения с отходами ФИО4 с приложением скриншотов поиска организаций в системе РСОО с указанием текущих даты и времени (л.д.88-95).

Статьями 1.1., 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171-/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом дарственной власти Московской области.

В соответствии с пунктами 26-29 Порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ (далее Порядок), хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 1 марта заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1-7 к Порядку). Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, после получения в Системе учета отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы учета годов Московской области и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений.

Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи являются дата поступления в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений или дата по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов Московской области".

Пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведении, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в предоставленную информацию. В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.

В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном спйте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по предоставлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения. |

Таким образом, OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило сведения кадастра отходов Московской области, однако уведомление получило ДД.ММ.ГГГГ, таким образом не воспользовалось своим правом в 30 дневный срок вставить необходимую информацию.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Министерства экологии и природопользования Московской области выполняя возложенные на него обязанности, зафиксировал надлежащим образом невыполнение установленного нормативными правовыми актами порядка предоставления сведений для ведения кадастра отходов Московской области, поэтому оснований для отмены настоящего постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Также судом установлено, что при рассмотрении административного дела и вынесении постановления по нему, должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области в отношении OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

У суда не имеется оснований и для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при назначении наказания Министерством экологии и природопользования Московской области учтены все обстоятельства, влияющие на назначение наказания, а наказание в виде предупреждения, по мнению суда не будет отвечать целям наказания - исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы законного представителя OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» о том, что Непредставление сведений в Министерства экологии и природопользования Московской области в установленный самим органом нереальный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не является виной заявителя, - являются несостоятельными, поскольку не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, направлены на иную субъективную оценку происходящего, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, которым ООО «КРИОГАЗ-СЕРВИС», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя OOO «КРИОГАЗ-СЕРВИС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях Московского областного суда через Подольский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: Д.С.Алмаева