Решение № 2-1624/2018 2-37/2019 2-37/2019(2-1624/2018;)~М-1692/2018 М-1692/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1624/2018

дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 г. ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,

при секретаре Медведевой О.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <...> сельского поселения о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Иск предъявлен в суд по тем основаниям, что истец в 2017 году построила жилой дом общей площадью 58 кв. м, расположенный по адресу: ..., в кадастровом квартале №.... Данная постройка является самовольной, так как построена без получения необходимых разрешений. Истец указывает, что была лишена возможности получить разрешения, необходимые для строящегося объекта недвижимости, поскольку неоднократно устно обращались в администрацию <...> сельского поселения с просьбой выделить земельный участок для строительства жилого дома, так как на тот момент истец с семьей проживала в трехкомнатной квартире по адресу ..., в которой помимо семьи истца проживало и прописано еще 5 человек. 30.05.2017 истец обратилась в государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о выделении ей в аренду земельного участка под строительство жилого дома. 27.06.2017 истцу было отказано в связи с тем, что жилой домна данном земельном участке не зарегистрирован, было разъяснено, что испрашиваемый земельный участок будет истцу предоставлен после регистрации права собственности на здание. Во время строительства истец приобретала и доставляла строительные материалы, необходимые для сооружения здания, что подтверждается квитанциями. В общей сложности истец вложила в строительство 150000 руб. Истец указывает, что сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного истец просит признать за не право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., в кадастровом квартале №....

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3, в качестве соответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснив, что она зарегистрирована в квартире у своего отца по адресу .... В 2016 году она обращалась в администрацию <...> сельского поселения по поводу предоставления земельного участка в аренду для строительства дома. В 2016 г. ей был дан устный отказ. В предоставлении жилого помещения также было отказано. После этого в начале 2016 года они с мужем начали строить дом на земельном участке, на котором ранее располагалась школа. Участок составляет 6 соток. По соседству располагается участок, на котором расположена дача ее сестры. Больше соседей нет, ничьи права не нарушаются.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, пояснив, что администрация в устной форме разрешила строительство дома на испрашиваемом истцом земельном участке. После возведения дома в администрации истцу сказали, что земельный участок не относится к ведению администрации. В управлении земельными ресурсами истцу объяснили, что земельный участок оформят после регистрации дома.

Ответчики своих представителей для участия в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные возражения.

Администрация <...> сельского поселения в отзыве на исковое заявление указала, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с 01.01.2016 не занимается вопросами предоставления земельных участков. Письменные либо устные заявления о выделении земельного участка под строительство жилого дома либо о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрацию <...> сельского поселения не поступали. За период с 201702918 гг. ФИО1 дважды звонила в администрацию поселения по вопросу получения консультации о возможности официального оформления земельного участка и самовольно возведенного дома. Заместителем главы администрации ФИО4 были даны необходимые разъяснения и рекомендовано обратиться в ГКУ «Управление земельными ресурсами».

В отзыве на исковое заявление Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия указало, что обязательным условием для признания права собственности на самовольную постройку является наличие прав на земельный участок, на котором было осуществлено строительство самовольной постройки. Согласно исковому заявлению и приложенным к нему документам у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие права на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости. В отношении спорного объекта отсутствует совокупность условий, предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ и необходимых для признания судом права собственности за ФИО1 Учитывая изложенное, Министерство полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель администрации <...> сельского поселения ФИО4 в предварительном судебном заседании поясняла суду, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, находится в федеральной собственности. По вопросу предоставления жилого помещения истец в администрацию не обращалась, имеет регистрацию в квартире своего отца. Местные жители в 2016-2017 годах сообщили администрации, что на одном из земельных участков возводится дом. С 01.01.2016 полномочия по предоставлению земельных участков предоставлены государственным органам Республики Карелия. Обращений по поводу выделения земельного участка в администрацию от истца не было.

Третьего лицо ФИО3 исковые требования полагал подлежащими удовлетворению, пояснил, что является супругом истца, спорный дом они возводили вместе, проживают в этом доме с двумя детьми. Электричеством пользуются от дома сестры истца, установили свой счетчик. В доме установлен бойлер для нагрева воды, канализация оборудована в виде септика. Холодная вода берется из колодца. Отопление печное. Ничьи права их строение не нарушает.

Суд, заслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

По смыслу изложенного, вещь продолжает являться объектом гражданских прав, объективно существуя в материальном выражении.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 1.2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и привил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при анализе условий признания права собственности на самовольную постройку, определенных в редакции п. 3 ст. 222 ГК РФ с изменениями, вступившими в силу с 1 сентября 2006 г., можно сделать вывод, что право собственности на самовольную постройку поставлено в зависимость от прав на земельный участок, на котором она создана.

Из диспозиции п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 г. от 1 августа 2007 г. также следует, что по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в нормативно установленном порядке в сфере градостроительной деятельности и использования земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в целях обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого документа (документов).

Судом установлено, что в 2017 году истец и ее супруг на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, по адресу: ..., в кадастровом квартале №... возвели строение – двухэтажный жилой дом. Строительство они начали в 2016 году.

Истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подтверждает нахождение на земельном участке недвижимого имущества.

Согласно представленному истцом заключению на объект индивидуального жилищного строительства, данному ООО «<...>» по заказу истца, представленное к обследованию индивидуальное жилищное строение, расположенное по адресу: ..., в кадастровом квартале №..., является брусчатым, отдельно стоящим, не предназначенным для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, двухэтажным жилым зданием, стоящим на монолитном столбчатом фундаменте, общая площадь 58 кв. м, строительный объем 139 кв. м, общая высота здания не более 20 метров. Вышеуказанное здание (сооружение), объект индивидуального жилищного строительства соответствует СНиП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», поправкам, которыми определены максимальные параметры.

При этом сведений о соответствии постройки противопожарным и санитарным нормам не представлено.

Согласно схеме расположения земельного участка, с двух сторон земельного участка, на котором расположено спорное строение, проходит дорога. С двух других сторон в непосредственной близости каких-либо строений не расположено. Как пояснила истец, рядом с их домом находятся заброшенные огороды, никто их не возделывает, на указанные земельные участки не приходит. Также на расстоянии около 100 метров находится дача ее сестры.

Свидетель ФИО5 пояснила, что приходится истцу сестрой. Рядом с возведенным истцом домом находится ее дача. Раньше на месте дома, построенного истцом, была школа, потом ее не стало. Дом, построенный истцом, двухэтажный, из бруса, построен в 2017 году. В доме живет сестра, ее муж, двое их детей. Вокруг земельного участка, на котором истец построила дом, ничего нет, все дома находятся через дорогу. Электричество к дому истца подведено через дом свидетеля. Воду они берут из колодца, она подведена в дом, нагрев воды производится бойлером, отопление в доме печное.

Истцом в материалы дела представлено письмо Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок, адресованное ФИО1, от 27.06.2017 №..., из которого следует, что 30.05.2017 истец обратилась в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №.... Ей было сообщено, что на испрашиваемом земельном участке согласно прилагаемой к заявлению схеме расположено строение, на которое заявителем не представлены правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы. Земельный участок предоставляется гражданам в аренду с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. Предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка будет возможно только после регистрации права собственности на здание, сооружение, расположенное на земельном участке.

По сведениям, предоставленным администрацией <...> сельского поселения земельный участок, находящийся в кадастровом квартале №..., на котором расположен самовольно возведенный ФИО1 жилой дом, ранее был занят зданием школы (в последние годы эксплуатации – коровника). Здание школы (коровника) было продано <...> КЛПХ не позже 1990-х гг. ныне покойному ФИО6 под снос. ФИО6 здание было перепродано также ныне покойному ФИО7, который произвел его снос. Вышеуказанный земельный участок находится в федеральной собственности. Вышеуказанный земельный участок на кадастровом учете не состоит и разрешенное использование участка не установлено. По целевому назначению участок находится к землям населенных пунктов.

При разрешении спора судом установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в федеральной собственности. Истцу указанный участок на каком-либо вещном праве не предоставлялся, за выделением земельного участка истец до того, как возвести спорный объект недвижимости, не обращалась. Разрешение на строительство спорной постройки не выдавалось, акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует.

Суд предлагал истцу представить в материалы дела необходимые разрешения, доказательство отведения земельного участка в установленном порядке согласно ст. 222 ГК РФ; поименованные документы в материалы дела суду не представлены.

Таким образом, спорный жилой дом является самовольной постройкой, земельный участок, на котором расположен жилой дом, не предоставлен истцу на каком-либо праве, а потому поскольку вышеизложенное свидетельствует о том, что возведение самовольной постройки в нарушение норм законодательства не порождает для истца право собственности на строение, оснований для признания права собственности на самовольную постройку не имеется в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья М.А. Ронгонен

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..