Решение № 2-154/2019 2-154/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-154/2019

Гражданское дело №2-154/2019

(65RS0013-01-2019-000146-14)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Веселовой Л.Ю.

с участием

истца ФИО4

представителя ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО5, действующей на основании доверенности

представителя ответчика МКУ «Управления образования администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области» ФИО6, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием видеоконференцсвязи в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области материалы гражданского дела по иску ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пгт.Смирных отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям не менее учетной нормы предоставления жилого помещения на одного человека за счет средств бюджета Сахалинской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано о том, что является ребенком сиротой, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать умерла до достижения им совершеннолетия. Судим в 2011 году к реальному наказанию в виде лишения свободы, после освобождения в 2012 году обнаружил, что <адрес> в <адрес>, в котором он зарегистрирован и проживал по месту жительства – разрушен, что также подтверждается заключением межведомственной комиссии. Но в связи с тем, что дом был обследован межведомственной комиссией без привлечения специализированной организации, и не включен в программу переселения из ветхого и аварийного жилого фонда, ему отказано ответчиком в предоставлении жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Определением суда от 22 мая 2019 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Сахалинской области, Министерство образования Сахалинской области, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области», а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Комитет по управлению муниципальной собственностью (далее КУМС) МО ГО «Смирныховский».

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что родители были лишены родительских прав в отношении других детей, а в отношении него - нет. Считает себе ребенком, оставшимся без попечения родителей в связи с тем, что его мать умерла до достижения им совершеннолетия.

В судебном заседании представители ответчиков администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО5, действующая на основании доверенности, МКУ «Управление образования администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО6, действующая на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и на учет лиц, из данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставлен не был.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Сахалинской области, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований не стороне ответчика КУМС МО ГО «Смирныховский» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не извещали, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в их отсутствии.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство образования Сахалинской области.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующем выводам.

Статьей 1 федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» даны законодательные определения юридический понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, так к детям сиротам относятся только лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; а детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утратила силу с 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ;

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ в том числе и в действующей редакции, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Федеральный закон №159-ФЗ, в том числе в его статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения указанным выше лицам, достигшим возраста 18 лет, предоставляются по их письменным заявлениям по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно преамбуле указанного выше федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно статье 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Сахалинской области» (далее-Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года N 69-ЗО), разработанного в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2. В актовой записи сведения об ограничении или лишении родителей ФИО4 родительских прав не отражены (л.д.52). Из служебной записки архивариуса Смирныховского районного суда следует, что данным судом за период с 1990 по 2019 годы гражданские дела о лишении родительских прав родителей истца не рассматривались.

Также в судебном заседании установлено, что отец истец ФИО1, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать умерла до достижения ФИО3 совершеннолетия.

Из паспорта истца следует, что он с 28 февраля 2008 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.30-31), сохраняет право пользования данным жилым помещением до настоящего времени, снимался с регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы реально. Правом собственности на жилые помещения ФИО3 не обладает (л.д.49-50),

Согласно справке начальника отдела жилищной и социальной политики администрации МО ГО «Смирныховский» от 29.04.2019 ФИО4 малоимущим не признан, в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит (л.д.54).

Из акта обследования <адрес> в <адрес> и заключения межведомственной комиссии от 27.08.2015 года следует, что дом полностью разрушен (л.д.57-58).

Из информационной справки ГКУ «Школа-интернат «Радуга» от 28.05.2019 года следует, что в период с 12.10.1999 года по 01.02.2005 года ФИО4 обучался и проживал в данном учебное заведении, находился на полном государственном обеспечении, окончил 6 классов, после чего направлен для дальнейшего обучения в Смирныховскую среднюю школу.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО4 до 20 апреля 2011 года не был осужден к реальному отбыванию наказания в исправительных учреждениях. При этом при осуждении истца 13.04.2005 года его законным представителем при расследовании и рассмотрении уголовного дела выступала его мать ФИО4, а при осуждении 03.12.2007 года – его отец ФИО7

Таким образом, в судебном заседании установлено, что родители истца ФИО4 не были лишены или ограничены в отношении него родительских прав, отец умер после достижения им совершеннолетия, в связи с чем последний не относился к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, до достижения им совершеннолетия он обладал правом пользования <адрес>, в котором был зарегистрирован до достижения им совершеннолетия. Данное жилое помещение разрушено после достижения истцом совершеннолетия.

Поскольку истец, не относиться к числу детей-сирот или детей оставшихся без попечения родителей, до достижения им совершеннолетия был обеспечен жилым помещением, он не обладает правом на получения дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде однократного обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», Министерству финансов Сахалинской области, Министерству образования Сахалинской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области» о возложении обязанности обеспечить жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числе детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 24 июня 2019 года.

Судья О.А. Михайлова