Решение № 12-184/2018 12-7/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-184/2018

12-7/19


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

15 января 2019 года г. Чита

Судья Черновского районного суда г. Читы Малахова Е.А., при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю №57 от 02 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ

установил:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» признано виновным по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» ФИО2 подала жалобу, в котором считает, что Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю, не принял во внимание факт о наличии государственных контрактов на проведение клинико-лабораторных исследований, и сделал неправильные выводы, о том, что выявленные нарушения не устранены и ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» подлежит привлечению к административной ответственности, однако по предписанию№ от ДД.ММ.ГГГГ все нарушения были устранены, кроме п. 3 предписания, а именно требование о приобретении отсутствующего оборудования по 16 наименованиям, согласно приложению № к Порядкам оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н), где определен стандарт оснащения психиатрических больниц.

В свою очередь, ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» обратилось на имя директора ГНЦ Социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского к главному психиатру Министерства здравоохранения Российской Федерации З.И.К., с просьбой о пересмотре приложения № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения.

Для своевременного и качественного оказания психиатрической помощи ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» заключило государственные контракты на ДД.ММ.ГГГГ год с ООО «<данные изъяты>» на проведение данных клинико-бактериологических исследований, что, полностью исключает нарушение порядков оказания психиатрической помощи. Отсутствие указанного оборудования, никоим образом не влияет на качество оказания медицинской помощи, специализированная психиатрическая помощь пациентам оказывается в полном объеме.

Просит отменить постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, полагают постановление законным и обоснованным, в связи, с чем просят постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Статья 19.5 ч. 21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю на основании приказов №П75-375/17 от ДД.ММ.ГГГГ, №П75-407/17 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена плановая выездная проверка ГКУЗ «ККПБ В.ФИО1» с целью осуществления: государственного контроля за обращением медицинских изделий; государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок соблюдения, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

По итогам проведения проверки в отношении ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» уполномоченными сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание №от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и установлен срок их устранения.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено лично главным врачом ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» ФИО6, о чем свидетельствует её подпись. Срок устранения нарушений, указанных в п. 3 предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» предписано устранить следующие нарушения:

- Приложение N 30 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 566н), не соблюдается стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории психиатрической больницы. Отсутствует оборудование по 16 наименованиям: Приспособление для фиксации и окраски мазков крови на предметном стекле полуавтоматическое, Цитометр (цитофлюориметр) проточный, Иммунохимический анализатор (в комплекте), Анализатор pH и газов крови полуавтоматический, анализатор фотометрический иммуноферментный для анализа в планшетах, анализатор фотометрический иммуноферментный для анализа в пробирках, Комплект оборудования для иммуноферментного анализа на планшетах, Система клинического электрофореза, Денситометр для системы клинического электрофореза, Оксиметр автоматический, Осмометр, Спектрофотометр, Флуориметр, Тромбоэластограф, Комплект оборудования для определения Д-димера в плазме, Анализатор портативный для экспресс- определения коагулологических аналитов.

По результатам проведенной проверки, а также при анализе представленных ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» документов, нарушение п. 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранено.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи, при психических расстройствах и расстройствах поведения» определяет правила оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения в медицинских организациях.

В соответствии с п. 6 Приложения № к данному Порядку оснащение психиатрической больницы осуществляется в соответствии со стандартом оснащения психиатрической больницы согласно приложению, № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному настоящим приказом, в зависимости от объема и вида оказываемой медицинской помощи.

Данная норма является императивной, следовательно, наличие государственных контрактов не освобождает ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» от оснащения медицинской организации в соответствии с порядками.

Часть 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Вина и факт совершения ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующее законодательство не предусматривает механизм продления срока исполнения предписания.

Вина ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» выразилась в том, что при наличии возможности для выполнения требований, п. 3 выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю предписания №от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» не было принято всех зависящих от него мер по выполнению указанного предписания, в установленный в нем срок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» объективной возможности для выполнения требований п. 3 предписания №от ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательств того, что ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение требований предписания, в материалах дела не имеется.

Следовательно, наличие в действиях ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Дополнительно, суд отмечает, что согласно постановления мирового судьи судебного участка №11 Черновского района г. Читы от 17.11 2017 ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с отсутствием необходимого оборудования по 16 наименованиям, указанным в Приложении № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Таким образом, ГКУЗ «ККПБ им. В.ФИО1» совершенно административное правонарушение, выразившееся в неисполнении законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Из чего следует, что постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» - оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В ФИО1» ФИО2 -без удовлетворения.

Судья Малахова Е.А.

КОПИЯ ВЕРНА