Постановление № 5-106/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-106/2017

№5-106/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 18 июля 2017 года

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Умаргазиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» (далее- администрация МО «Харабалинский район»), расположенной по адресу: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация МО «Харабалинский район», являясь юридическим лицом, в полномочия которого входит организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды Харабалинского района, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами РФ предусмотрена административная ответственность, 06 марта 2017 года допустила порчу земельных участков по адресным ориентирам: Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, с южной стороны (район переезда) с географическими координатами: 47?23"59"01 Е 47?18"11"06, площадью 20 кв.м., 47?23"58"05 Е 48?32"53"06, площадью 1 кв.м., 47?23"58"03 Е 47?18"11"07, площадью 32 кв.м., 47?23"59"00 Е 47?18"11"02, площадью 100 кв.м.,- вследствие накопления отходов потребления и производства 4-5 классов опасности в несанкционированных местах.

06 апреля 2017г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации МО «Харабалинский район» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 от 08 июня 2017г. дело об административном правонарушении в отношении юридического лица передано для рассмотрения в Харабалинский районный суд Астраханской области.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 просила признать администрацию МО «Харабалинский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание.

Представитель администрации МО «Харабалинский район» ФИО2 вину не признал, просил производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Материалами дела установлено, что 06.03.2017г. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа от 16.08.2011г. № 610 «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации» был проведен рейдовый осмотр, в ходе которого была зафиксирована свалка твердых коммунальных отходов по следующим адресным ориентирам: Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, с южной стороны (район переезда) с географическими координатами: 47?23"59"01 Е 47?18"11"06, площадью 20 кв.м., 47?23"58"05 Е 48?32"53"06, площадью 1 кв.м., 47?23"58"03 Е 47?18"11"07, площадью 32 кв.м., 47?23"59"00 Е 47?18"11"02, площадью 100 кв.м.

В рамках рейдового мероприятия с обнаруженных свалок специалистами ФГБУ «ЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по АО» были отобраны пробы отходов и почвы. Протоколом измерений почвы от 21.03.2017г. установлено, что пробы почвы, отобранные по указанным адресным ориентирам, имеют превышение фонового значения по следующим показателям: АПАВ (стойкие поверхностно-активные вещества) – в 1,16 раз (при глубине отбора 0-0,005м) в 1,34 раз (при глубине отбора 0,05-0,2м).

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.03.2017г. следует, что государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 в присутствии ведущего инженера химико-аналитического отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по АО» - «ЦЛАТИ по АО» ФИО3 и заведующего сектором по вопросам санитарии и экологии Администрации МО «Харабалинский район» ФИО4 был обследован участок местности по адресу: Астраханская область, г. Харабали, с южной стороны (слева от переезда).

В ходе обследования по адресной ориентации: Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, с южной стороны (район переезда) обнаружена свалка твердых коммунальных отходов (площадь мозаичная). Свалка представлена в виде пластмассовых бутылок, полиэтилена, стеклотары, пластика, координаты расположения: N 47?23"58"05 Е 48?32"53"06, площадью 1м. х 1 м.; N 47?23"58"03 Е 47?18"11"07, площадью 8м. х 4м.; N 47?23"59"00 Е 47?18"11"02, площадью 10м. х 10м.; N 47?23"59"01 Е 47?18"11"06, площадью 5м. х 4 м.

Согласно экспертному заключению № 22 от 24.03.2017г. проба твердых коммунальных отходов № 1, отобранная участке с координатами 47?23"58"03 Е 47?18"11"07, проба № 3, отобранная на участке местности с координатами N 47?23"59"00 Е 47?18"12"06, проба № 4, отобранная на участке местности с координатами 47?23"58"00 Е 47?18"12"06 относятся к V классу опасности; проба № 2, отобранная на участке местности с координатами N 47?23"59"01 Е 47?18"11"06 относится к IV классу опасности.

Согласно уведомлениям об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.03.2017г., правопритязания на земельные участки, расположенные по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, с южной стороны, (район переезда), с географическими координатами: 47?23"59"01 Е 47?18"11"06, площадью 20 кв.м., 47?23"58"05 Е 48?32"53"06, площадью 1 кв.м., 47?23"58"03 Е 47?18"11"07, площадью 32 кв.м., 47?23"59"00 Е 47?18"11"02, площадью 100 кв.м.,- отсутствуют.

Согласно письму главы Администрации МО «Харабалинский район» ФИО5 от 17.03.2017г. земельные участки, расположенные по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, г.Харабали, с южной стороны, (район переезда), с географическими координатами: 47?23"59"01 Е 47?18"11"06, площадью 20 кв.м., 47?23"58"05 Е 48?32"53"06, площадью 1 кв.м., 47?23"58"03 Е 47?18"11"07, площадью 32 кв.м., 47?23"59"00 Е 47?18"11"02, площадью 100 кв.м., относятся к категории земель – земли населенных пунктов.

Данные обстоятельства представителем юридического лица не оспариваются.

В силу ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п.13, 16 п.1 ст.11 Устава МО «Харабалинский район» к вопросам местного значения Харабалинского района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что администрацией МО «Харабалинский район» приняты все зависящие от него меры по соблюдению статьи 42 ЗК РФ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, полагаю, что они являются допустимыми, достаточными и объективными, подтверждающими виновность юридического лица – администрации муниципального образования «Харабалинский район» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Достоверно установлено, что администрация МО «Харабалинский район» в результате осуществления деятельности по соблюдению экологических требований, в том числе при обращении с отходами в части сбора и накопления, допустила нарушение правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Вследствие накопления отходов производства и потребления (4-5 классов опасности) в несанкционированных (не оборудованных) местах, в результате чего, на вышеуказанном земельном участке образовалась свалка отходов и были выявлены превышения фоновых значений в почвах под свалками, что привело к порче земельного участка.

Порча земель подтверждена результатами лабораторного исследования образцов почвы.

Таким образом, администрацией МО «Харабалинский район» не приняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства, когда возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации МО «Харабалинский район» имелась, что свидетельствует о наличии вины в ее действиях.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях администрации МО «Харабалинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о необходимости назначения администрации МО «Харабалинский район» административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Назначение данного вида наказания будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При этом, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основание для снижения административного штрафа, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию муниципального образования «Харабалинский район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), р/счет № <***> отделение Астрахани г. Астрахань, ИНН <***>, БИК 041203001, ОКТМО 12701000001, КПП 301501001, КБК 04811625050016000140.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.

Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.

.
.

Судья И.В. Елизарова