Решение № 2-515/2025 2-515/2025~М-470/2025 М-470/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2-515/2025

Дело №2-515/2025

УИД № 52RS0041-01-2025-000902-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Перевоз 09 декабря 2025 г.

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующей судьи Абросимовой Н.А.,

с участием представителя истца - помощника Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Красновой П.А.,

при секретаре судебного заседания Миридоновой М. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лица и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об обязании утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор действующий в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лица и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обратился с иском к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об обязании утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, свои требования мотивируя следующим.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении полномочий администрацией г.о. Перевозский Нижегородской области.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Нижегородской области 25.12.2020 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2021-263 (с доп. соглашениями) на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга (далее - Соглашение), в размере 2 397 611 700 руб.

На территории Нижегородской области мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, осуществляются посредством государственной программы «Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма 1), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 305, координатором которой является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.

В целях сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, в границах региона реализовано, в том числе, мероприятие по строительству объекта «Система канализации с очистными сооружениями производительностью 1 600 м3/сут в г. Перевоз Нижегородской области».

Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что до настоящего времени в г. Перевоз Нижегородской области администрацией не утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения. Отсутствие вышеуказанных нормативов не позволяет гарантирующей организации в полной мере осуществлять контроль за качеством сбрасываемых абонентами стоков, реализовывать полномочия в части побуждения абонентов к разработке плана снижения сбросов, что может негативно сказаться на состоянии канализационных сетей, эффективности удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях, в том числе, увеличить процент их изнашиваемости, а также принятию мер по охране водного объекта, в который производится сброс сточных вод с построенных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» очистных сооружений.

По вышеуказанному факту природоохранной прокуратурой 14.04.2025 г. главе местного самоуправления г.о. Перевозский Нижегородской области внесено представление, которое рассмотрено, однако администрацией действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

По мнению истца, действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем вблизи территории объекта (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что водный объект, в который осуществляется сброс стоков после очистных сооружений, являющихся неотъемлемой частью системы водоотведения г. Перевоз, является федеральной собственностью, ввиду чего ухудшение его экологического состояния непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию г.о. Перевозский Нижегородской области утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Перевоз Нижегородской области.

Извещение произведено судом в соответствии с правилами ст. ст. 113 - 116 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца помощник Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Краснова П.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не направлял.

Представитель ответчика не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в суд не направлял, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель третьего лица МУП «Коммунальщик» для участия в рассмотрении дела не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств суду не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 34, 39 Закона №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся полномочия округа по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. Аналогичное положение закреплено в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) водоотведение представляет собой прием, транспортировку, очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении полномочий администрацией г.о. Перевозский Нижегородской области в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

На территории Нижегородской области мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, осуществляются посредством государственной программы «Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма 1), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 305, координатором которой является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.

В целях сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, в границах региона реализовано, в том числе, мероприятие по строительству объекта «Система канализации с очистными сооружениями производительностью 1600 м3/сут в г. Перевоз Нижегородской области».

Природоохранной прокуратурой было установлено, что в г. Перевоз Нижегородской области администрацией не утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения.

14.04.2025 г. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой главе местного самоуправления городского округа Перевозский Нижегородской области вынесено представление №02-10-2025.

15.05.2025 г. в ответ на представление администрация г.о. Перевозский Нижегородской области предоставила сведения о том, что нормативы сточных вод в городском округе не утверждены, так как проводится инвентаризация стоков для разработки и утверждения норматива допустимых сбросов для вновь построенных очистных сооружений в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология». Утверждена дорожная карта от 26.12.2024 г. в целях проведения мероприятий по разработке нормативов допустимых сбросов до 30.04.2026 г. затем будут утверждены нормативы сточных вод.

Пунктом постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" рекомендовано органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г.

Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ установлен в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Нормативы состава сточных вод в силу пункта 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, устанавливаются в целях охраны водных объектов от загрязнения. Соответственно не достижение этой цели повлечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституцией Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно представленной по запросу суда информации, в настоящее время администрация городского округа Перевозский Нижегородской области не имеет возможности установить нормативы состава сточных вод по причине отсутствия установленных нормативов допустимых сбросов у эксплуатирующей организации МУП «Коммунальщик».

03.10.2024г. объект «Система канализации с очистными сооружениями производительностью 1600 куб.м./сут в г. Перевоз Нижегородской области», расположенного по адресу: <...> передан на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию городского округа Перевозский Нижегородской области «Коммунальщик».

21.05.2024г. МУП «Коммунальщик» заключил договор № 2024-05/0073 с ООО «НижНовЭкология» на разработку проекта нормативов допустимых сбросов (проект НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих (в водный объект (р. Пьяна) со сточными водами - 1 выпуск, в том числе: расчет и обоснование количества загрязняющих веществ, поступающих в водный объект, разработка схемы расположения контрольных точек для ведения мониторинговых наблюдений качества сточных вод и сопровождение процедуры согласования работы в уполномоченных на то государственных и иных органах и организациях.

10.12.2024г. МУП «Коммунальщик» заключил договор с ФГБУ ЦАС «Нижегородский» на оказание услуг по проведению отбора и лабораторных исследований проб сточных и поверхностных вод. Результаты лабораторных исследований сточных и поверхностных вод, полученные в течение года являются основаниями для разработки проекта нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, в настоящее время проводится инвентаризация стоков для разработки и утверждения норматива допустимых сбросов для вновь построенных очистных сооружений в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология». Утверждена дорожная карта от 26.12.2024г., затем скорректирована от 31.07.2025г. и от 03.09.2025г. (прилагается) в целях проведения мероприятий по разработке нормативов допустимых сбросов до 30.04.2026г., после этого будут утверждены нормативы состава сточных вод.

Вместе с тем, суд критически относится к представленным сведениям, поскольку указанным выше нормативно-правовым регулированием обязанность по установлению нормативов состава сточных вод возложенная на орган местного самоуправления не ставится в зависимость от действий третьих лиц.

Учитывая, что возложенные на ответчика обязанности по утверждению нормативы состава сточных вод до настоящего времени не исполнены, обратного в материалы дела не представлено, указанное противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает право каждого на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В названной статье закона отсутствуют указания на то, какой именно срок должен установить суд для совершения ответчиком определенных действий.

Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда и по возможности избежать механизма, установленного статьей 434 ГПК РФ.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, а также учитывая, что окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, суд устанавливает срок исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лица и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об обязании утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения – удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Перевозский Нижегородской области (ИНН <***>) утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Перевоз Нижегородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Абросимова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2025 г.