Решение № 2-2300/2018 2-2300/2018 ~ М-1527/2018 М-1527/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-2300/2018

Дело № 2-2300/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года <...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Терехине А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ города Костромы «Лицей №20» об обязании укомплектовать медицинский блок учреждения медицинскими изделиями

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с исковым заявлением к МАОУ города Костромы «Лицей №20», просит суд, обязать ответчика не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок учреждения медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н): секундомер 2 шт., динамометры кистевые 3 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумный матрас 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., кушетка 1 шт., сей для хранения медикаментов 1 шт. В обоснование требований указывает, прокуратурой города Костромы в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлен факт ненадлежащего оснащения медицинского блока (медицинского и процедурного кабинетов) города Костромы «Лицей №20», расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренным законодательством РФ медицинским оборудованием, медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой. В ходе проведенной проверки установлено, что в медицинском блоке (медицинском и процедурном кабинетах) МАОУ города Костромы «Лицей № 20» отсутствуют указанные медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные. Ненадлежащее оснащение медицинского блока (медицинского и процедурного кабинетов) образовательной организации не в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ нарушает права учащихся на охрану их жизни и здоровья. Так, отсутствие необходимых медицинских изделий при получении несовершеннолетними травм либо при ухудшении их состояния здоровья может привести к неоказанию обучающимся либо некачественному оказанию им первичной медико-санитарной помощи медицинским работником, осуществляющим свою деятельностью в медицинском блоке образовательного учреждения. В соответствии с п. 1.1.2 Устава МАОУ города Костромы «Лицей № 20». учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома, права и обязанности учредителя осуществляются Администрацией города Костромы в лице главы Администрации города Костромы и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы в соответствии с их компетенцией. Согласно п. 1.1.3 Устава МАОУ города Костромы «Лицей № 20» учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений города Костромы в надлежащем состоянии, обустройство прилегающих к ним территорий является одной функций Комитета образования. Согласно п. 7.2, 7.3 Устава МАОУ города Костромы «Лицей № 20» финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами города Костромы; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением по решению учредителя или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения но которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Комитет образования, в свою очередь, в соответствии с шт. «б» п. 2.22. п. 2.23.1., 2.23.2 Положения участвует в разработке проекта бюджета города Костромы па очередной финансовый год в части финансирования расходов подведомственных муниципальных учреждений, является получателем средств бюджета города Костромы на финансирование его деятельности по решению вопросов местного значения и, являясь в соответствии с решением Думы города Костромы о бюджете на очередной финансовый год главным распорядителем средств бюджета города Костромы, осуществляет соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения. Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 6.1 Устава МАОУ города Костромы «Лицей № 20» для осуществления своих целей учреждение вправе использовать денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также поступления от приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих поступлений имущество. Указанное свидетельствует о возможности проведения МАОУ города Костромы Лицей № 20» мероприятий по укомплектованию медицинского блока медицинскими изделиями, оргтехникой и мебелью не только за счет бюджетных, а также и за счет иных средств. Требования мотивированы так же нормами ст. 28, 41 ФЗ «Об образовании», приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н.

Представитель прокуратуры Коновалов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании признала необходимость оборудования медицинского кабинета учреждения указанным оборудованием и изделиями, однако полагала, что срок требуемый истцом на устранение и закупку оборудования изделий слишком мал, за данный период учреждение, являясь бюджетным, не сможет закупить необходимое оборудование и изделия. Стоимость такого оборудования и изделий около 50 тысяч рублей, оно закупается в течение года, при наличии финансовых возможностей.

Представитель третьего лица Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Костромы обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению оказанию обучающимся первичной медико-санитарной помощи.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании».

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. А, в соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

В соответствии с п. 4 данного Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурною кабинета (и. 8 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарт) оснащения (приложение № 3 к настоящем) Порядку)

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МАОУ города Костромы «Лицей №20 учредителем (собственником имущества) данного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома. Права и обязанности учредителя осуществляются администрацией города Костромы в лице главы администрации и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией.

Согласно договора о совместной деятельности по охране здоровья обучающихся от <дата> МАОУ города Костромы «Лицей №20» и ОГБУЗ «городская больница г. Костромы» объединяют свою деятельность в целях охраны здоровья обучающихся. Согласно п. 2.2 для реализации мероприятий по медицинскому обслуживанию обучающихся в образовательном учреждении МАОУ города Костромы «Лицей №20» обязуется предоставить отдельные помещения по адресу: <адрес>, оснащенный оборудованием инструментами.

В ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в деятельности МАОУ города Костромы «Лицей №20» установлено, что в медицинском блоке (медицинском кабинете, процедурном кабинете) МБОУ города Костромы «Лицей № 20», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует следующее медицинское оборудование (медицинские изделия, медицинские инструменты, медицинские приспособления и принадлежности), предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н): тонометр с возрастными манжетами (один с детской, второй со взрослой) 2 шт.; стетофонендоскоп 1 шт. (в наличии лишь один стетофонендоскоп); секундомер 2 шт.; сантиметровая лента 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; плантограф 1 шт.; оториноскоп с набором воронок 1 шт.; холодильник 1 шт. (имеется лишь один холодильник для хранения лекарственных средств); переносной бактерицидный облучатель воздуха 1 шт.; пипетки 8 шт. (в наличии лишь две пипетки); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт.; грелка медицинская 1 шт. (в наличии лишь одна грелка медицинская); пузырь для льда 1 шт. (в наличии лишь один пузырь для льда); носилки 2 шт.; шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект.; вакуумный матрас 1 шт.; фиксатор ключицы 1 шт.; воротник Шанца (2 размера) 2 шт.; гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт.; зонды желудочные разных размеров 4 шт.; бумажные полотенца для обработки рук; кушетка 1 шт. (в наличии лишь одна кушетка); ширма медицинская 1 шт. (в наличии лишь одна ширма); лампа настольная 1 шт. (в наличии лишь одна лампа настольная); бикс большой 1 шт. (в наличии лишь один бикс большой); бикс малый 1 шт. (в наличии лишь один бикс малый); пинцет 2 шт. (в наличии лишь два пинцета); корцанг 4 шт.; принтер 1 комплект; калькулятор 2 шт.; сейф для хранения медикаментов 1 шт.; коврик (1 м. х 1,5 м.) 1 шт.

Факт отсутствия указанного оборудования зафиксирован в акте проверки от <дата>, составленным помощником прокурора г. Костромы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних ФИО2

В адрес директора МАОУ города Костромы «Лицей №20» <дата> прокурором г. Костромы вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся.

Исходя из служебной записки, адресованной в прокуратуру г. Костромы МАОУ города Костромы «Лицей №20» от <дата> № в результате рассмотрения представления предприняты меры по привлечению начальника хозяйственной службы к дисциплинарной ответственности, а так же приобретены следующие медицинские принадлежности: манжет, пузырь для льда, фиксатор пояса верхних конечностей, бандаж для жесткой фиксации шейного отдела позвоночника (10,8 см), бандаж для жестокой фиксации шейного отдела позвоночника (13,3), зонд желудочный СН18/110, коробка стерилизационная круглая КСКФ-3, коробка стерилизационная круглая КСКФ-9, инструменты медицинские хирургические, корнцанг изогнутый для детей, корнцанг прямой для детей. Средство дезинфицирующее, лоток прямоугольный, манжета, стетоскоп, набор воронок многоразовый, воздуховод № 2, № 3, грелка резиновая, пузырь для льда, ширма медицинская, инструменты медицинские хирургические: инструменты поверхностного воздействия, зажимные, вспомогательные.

Согласно акту сверки исполнения требований прокурора от <дата> установлено, что в медицинском блоке МАОУ города Костромы «Лицей №20» по адресу: <адрес> – отсутствуют следующие медицинские изделия (мебель, оргтехника): секундомер 2 шт, динамометры кистевые 3 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт, шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумный матрас 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., кушетка 1 шт., сейф для хранения медикаментов 1 шт.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались, суд полагает, что представленными в материалы дела документами факт в неукомплектованности медицинского блока в МАОУ города Костромы «Лицей №20» вышеуказанными медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях нашел свое подтверждение.

Учитывая несоблюдение указных требований законодательства ответчиком, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении медицинскими изделиями в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» согласно требованиям прокурора г. Костромы.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, с учетом доводов ответчика о том, что оно является бюджетным учреждением, не позднее 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать МАОУ города Костромы «Лицей № 20» не позднее 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок учреждения, расположенного по адресу: <...>, следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н): секундомер 2 шт, динамометры кистевые 3 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт, шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект, вакуумный матрас 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт., кушетка 1 шт., сейф для хранения медикаментов 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд течение одного месяца с момента изготовления решения путем подачи жалобы в Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: С.В. Ветрова

Копия верна