Постановление № 5-28/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-28/2025

Дело №5-28/2025

24RS0059-01-2025-000640-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 августа 2025 года п.Шушенское

(резолютивная часть постановления оглашена 06.08.2025)

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Филимонова Анжелика Леонидовна,

с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, занимающего должность руководителя Управления образования администрации Шушенского района Красноярского края,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15..3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом (руководителем Управления образования администрации Шушенского района), в силу должностных обязанностей исполняющего обязанности распорядителя бюджетных средств, допустил нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, ответственность за которое предусмотрена по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в том, что ФИО1 допустил расходование средств субвенции краевого бюджета на образовательный процесс в размере превышающем фактическую потребность Шушенского района, но компенсация затрат из средств субвенции, полученной Шушенским районом, муниципальной малокомплектной школой «Казанцевская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 не производилась в сумме 86399,28 руб. в 2023 году. При этом средства субвенции в установленном Б.К. порядке в краевой не возвращены, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В отношении ФИО1 отделом финансового контроля Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2025г., который направлен в Шушенский районный суд для рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал.

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены. Ходатайств об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, о привлечении защитника, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу им не заявлено.

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не прибыл при надлежащем извещении.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.99 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05..2014 №217-п утвержден Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Предоставление субвенций на образование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенции осуществляется ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (воспитанника) (один класс, класс-комплект, группу) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п.5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Судом установлено и согласно протоколу об административном правонарушении от 18.06.2025 года следует, что руководителем Управления образования администрации Шушенского района ФИО1 в нарушение положений ст.ст.34, 158, п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.8, ст.99 Закона №273-ФЗ, п.5 ст.8, п.3 ст.24 Закона №6-2519, приказа Минобрнауки России №882, Минпросвещения России №391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, Договоров о сетевом обучении, заключенных между МАОУ «Казанцевская СОШ» и КГОУ «Школа дистанционного образования» в 2023 году, допущено расходование средств субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность Шушенского района, при этом компенсация затрат организации-участника из средств субвенции, полученной Шушенским районом, МАОУ «Казанцевская СОШ» не производилась в сумме 60917,76 руб. за 2023. Указанная сумма субвенции (превышающая фактическую потребность) Управлением образования Шушенского района в установленном Бюджетным кодексом РФ порядке в краевой бюджет не возвращена, чем причинен ущерб Красноярскому краю.

Административное правонарушение совершено 16.01.2024 (дата следующая за днем, указанным в п.5 ст. 242 БК РФ, место совершения бездействия – по адресу : Россия, <...>, п.5.

Материалами дела подтверждается, что на основании ст.39 Устава Шушенского района, Управление образования администрации Шушенского района является органом администрации Шушенского района, осуществляющей на территории муниципального образования Шушенского района полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению муниципального района Федеральными законами и законами Красноярского края.

Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределения бюджетных ассигнований между подведомственными получателями бюджетных средств.

Распоряжением администрации Шушенского района от 05.09.2017 №64-лс на должность заместителя главы Шушенского района – руководителя Управления образования назначен ФИО1.

Согласно приказу руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 10.03.2025 года, проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства Управлением образования администрации Шушенского района.

В ходе проверки установлено, что Управлению образования администрации Шушенского района из краевого бюджета распределены субвенции на образование в 2023 году в сумме 387335 тыс. Объем финансового обеспечения образовательных организаций Шушенского района соответствует объему, рассчитанному на основе утвержденных нормативных затрат. Вместе с тем, при проверке реализации образовательных программ в сетевой форме обучения в МАОУ «Казанцевская СОШ», установлено, что в нарушение условий сетевого договора Базовой организацией (МАОУ «Казанцевская СОШ») в штатное расписание не вводилась должность «Тьютор», что свидетельствует о реализации образовательной программы только одной стороной договора – Организацией – участником. То есть, Базовой организацией затраты на реализацию совместной образовательной программы не произведены, что свидетельствует о необоснованном получении излишнего финансирования в части нормативных затрат, направленных на оплату труда педагогических работников при реализации образовательного процесса, не отвечающее условиям предоставления краевых бюджетных средств. Установлено, что фактически не произведенные затраты МАОУ «Казанцевская СОШ» в результате применения сетевой формы обучения составили в 2023 году 60917,76 руб.. Указанная сумма субвенции Управлением образования Шушенского района в установленном Бюджетным кодексом РФ порядке в краевой бюджет не возвращена, чем причинен ущерб Красноярскому краю.

Акт проверки от 12.05.2025 направлен в адрес руководителя Управления образования ФИО1

Возражений, замечаний по акту проверки ФИО1 не представлено.

О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен, ходатайствовал о составлении протокола в его отсутствие.

С протоколом об административном правонарушении от 18.06.2025г. ФИО1 ознакомлен, замечания по содержанию протокола не высказал, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2025г., актом внеплановой камеральной проверки от 12.05.2025г., Положением об Управлении образования администрации Шушенского района, распоряжением администрации Шушенского района о приеме ФИО1 на работу от 05.09.2017г., отчетами об использовании средств субвенций за 2022-2023г.г., договорами о сетевой форме реализации образовательных программ №12 от 01.09.2021г. и №19 от 01.09.2022, штатными расписаниями МАОУ Казанцевская СОШ и другими.

Данные доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверно подтверждающими виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, его имущественное положение.

При назначении наказания ФИО1 судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, именно такое наказание, по мнению суда, обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, занимающего должность руководителя Управления образования администрации Шушенского района Красноярского края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 246601001, Отделение Красноярск Банка России// УФК по Красноярскому краю г.Красноярск (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края 04192051520), корр/счет 40102810245370000011, код 11911601156010000140, УИН : 0000561918860853522890526, номер счета получателя платежа 03100643000000011900, БИК 010407105, ОКТМО 04701000.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд Красноярского края либо непосредственно в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л.Филимонова