Решение № 2-240/2020 2-240/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-240/2020

УИД №

Дело №

Строка отчета 2.127 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой С.А.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

представителя соистца - старшего помощника прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В.,

представителя ответчика – администрации Суражского района Брянской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в интересах ФИО1 к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой было установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, однако, возложенная действующим законодательством на ответчика обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения им до настоящего времени не исполнена.

В связи с изложенным, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, в пределах территории Суражского муниципального района Брянской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В. исковое требование поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО3 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выделяются из областного бюджета. Выделенные в 2020 году администрации Суражского района денежные средства позволят приобрести 15 жилых помещений. ФИО1 включен в список лиц нуждающихся в жилом помещении под номером 102, предоставление ему жилья вне очереди нарушит права лиц, которые включены в данный список раньше его, предоставил суду письменный отзыв (л.д. 55-57).

Истец ФИО1, извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, письменно просил суд рассмотреть дело без его участи, исковые требования поддержал (л.д. 58).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве представитель по доверенности ФИО4, ссылаясь на действующее законодательство Брянской области в сфере формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа, просил отказать в удовлетворении искового требования прокурора Суражского района по изложенным администрацией Суражского района основаниям (л.д. 48-50).

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся ответчика и представителя третьего лица.

Исследовав исковое заявление и материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании было установлено, что предъявление прокурором искового заявления в суд в интересах ФИО1 вызвано его обращением в прокуратуру района с заявлением об оказании помощи в обеспечении жильем (л.д. 6).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 1 Закона Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З муниципальное образование «Суражский район» наделено статусом муниципального района.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 года № 362-п, утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 8.1 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход, бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец, ФИО1 (Шкодич) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, его отец ФИО8 приговором Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был осужден к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, в которой пребывал до достижения истцом совершеннолетия (л.д. 15,16-25,62).

Согласно свидетельству № о регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания в школе-интернате в <адрес> (л.д. 14).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 13).

В 2009 году ФИО1 получил основное общее образование, в 2012 году окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище 17», что подтверждается соответствующими аттестатом и диплом (л.д. 40-42).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> (л.д. 7-11).

Согласно указанной администрацией <адрес> в отзыве на исковое заявление информации, истец состоит в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, под порядковым номером 102.

В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес>, ФИО1 состоит под номером 2 870, что следует из отзыва Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости истец на праве собственности жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет (л.д. 63).

Квартир, индивидуальных домовладений, садовых домиков, гаражей на территории <адрес> за ФИО1 не закреплялось, что подтверждается справкой ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (л.д. 64).

Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено, жилым помещением он не обеспечен, что ответчиком не отрицается.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

Учитывая, что ФИО5 не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, является нуждающимся в жилом помещении, зарегистрирован и постоянно проживает на территории Суражского муниципального района, у администрации Суражского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Суражского района Брянской области обязанности предоставить истцу жилое помещение в черте территории муниципального образования «Суражский район Брянской области».

Довод ответчика о том, что при предоставлении жилья истцу будут нарушены права иных очередников, состоящих в очереди лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получения жилых помещений, суд находит несостоятельным, поскольку нормы действующего законодательства в сфере спорных правоотношений не предусматривают возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в соответствии с какой-либо очередностью.

Ссылка ответчика о ненадлежащем финансировании муниципального образования суд находит несостоятельным, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, представляемого из бюджета субъекта Российской Федерации. Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

При таких обстоятельствах, исковое требование прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области в интересах ФИО1 к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам к нормам жилья, в пределах территории Суражского муниципального района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А.Бирюкова