Решение № 2-674/2017 2-674/2017 ~ М-611/2017 М-611/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-674/2017

Дело № 2-674/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Харабали 8 августа 2017 г.

Харабалинский районный суд Астраханской области

в составе председательствующего судьи Корнева В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Харабалинском районе Астраханской области по доверенности от 01.08.2017 ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Харабалинском районе Астраханской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж период работы, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж период работы, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указав, что 15.06.2017 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от 28.06.2017 № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку её специальный трудовой стаж составляет менее требуемых 25 лет. В подсчёт специального стажа включены следующие периоды её работы: в должности воспитателя детского сада <данные изъяты>» с 01.08.1990 по 31.12.1991, в должности воспитателя ясли-сад «<данные изъяты>» <данные изъяты> с 01.01.1992 по 02.08.1994, в должности социального педагога ГБОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» с 01.06.1996 по 12.01.2014. Не включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы в должности социального педагога (воспитателя) ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>», социально-реабилитационное отделение «<данные изъяты>», с 13.01.2014 по 15.06.2017. За период деятельности в указанном учреждении происходило переименование, но оно выполняло одну и ту же функцию по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учреждение осуществляет образовательный процесс и является государственным специализированным казенным учреждением. Цели и задачи после переименования учреждения не изменились.

Истец считает решение пенсионного органа от 28.06.2017 № необоснованным и незаконным, поскольку на 15.06.2017 её стаж работы в учреждении составил более 25 лет, требуемого специального трудового стажа. Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от 28.06.2017 № в части не включения истцу в специальный трудовой стаж периода работы в должности социального педагога Государственного казенного учреждения Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>», социально-реабилитационного отделения «<данные изъяты>», с 13.01.2014 по 15.06.2017; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области включить в специальный стаж для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости период работы в должности социального педагога Государственного казенного учреждения Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>», социально-реабилитационного отделения <данные изъяты>», с 13.01.2014 по 15.06.2017; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области назначить ФИО1 страховую пенсию с 15.06.2017, с момента обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что пенсионным органом обоснованно отказано ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости, так как ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на 15.06.2017 составлял 21 год 7 месяцев 16 дней, то есть менее требуемых 25-ти лет. В подсчет специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии не включен период работы в должности социального педагога ГСКУ Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <данные изъяты>», социально-реабилитационное отделение <данные изъяты>», с 13.01.2014 по 15.06.2017, так как наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч.ч. 2 - 6 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют преподаватели, воспитатели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальных школах (школах) - детских садах; в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школах-интернатах, в том числе специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии; детских домах.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 1990 г., что подтверждается трудовой книжкой, справками, уточняющими периоды работы, занятость которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со ст. 66 ТК Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» все записи вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Как следует из трудовой книжки ФИО1 стаж её работы составляет: в <данные изъяты> в должности воспитателя детского сада с 01.08.1990 по 31.12.1991; в <данные изъяты> в должности воспитателя ясли-сад «<данные изъяты>» с 01.01.1992 по 02.08.1994; в Государственном детском доме <данные изъяты> Харабалинского района Астраханской области в должности социального педагога с 01.06.1996 по 12.01.2014, в том числе с 05.09.2011 в должности инструктора по труду, с 13.02.2013 в должности воспитателя по настоящее время.

Постановлением № 30 от 06.02.2002 Государственный детский дом <данные изъяты> переименован в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом». Приказом № 64 от 27.09.2004 ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом» переименовано в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом». Распоряжением № 83 от 24.08.2011 ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом» переименовано в ГБОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом». Распоряжением Правительства Астраханской области № 100-Пр от 15.03.2013 ГБОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом» передано в ведение Министерства социально развития и труда Астраханской области. Распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области № 257 от 23.12.2013 ГБОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом» переименовано на ГКОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» с 13.01.2014. Распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области № 3841 от 23.12.2015 ГКОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>» переименовано на ГСКУ Астраханской области «Центр помощи и детям, оставшимся без попечения родителей «<данные изъяты>» с 01.01.2016.

За указанный период педагогической деятельности истцу присвоены: 01.12.1998, 07.11.2003, 26.11.2008 - II квалификационная категория в должности воспитателя, 26.07.2013 - I квалификационная категория в должности воспитателя, 30.09.2015 – высшая квалификационная категория в должности воспитателя.

Из исследованных в судебном заседании материалов отказного пенсионного дела ФИО1 на момент её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии - 15.06.2017, за исключением спорного периода работы, её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, составляет 21 год 7 месяцев 16 дней.

В соответствии с пунктом "м" Постановления Правительства Российской Федерации № 665 об утверждении Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, до 2002 года вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999. Согласно абзацу 1 пункта 3 указанного Постановления периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в стаж в соответствии со "Списком профессий и должностей работников народного образования...», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а после этой даты применялся «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости...", утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

При этом согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.09.2015 № 588н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемых в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлена:

- тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей, уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и иные виды деятельности, предусмотренные пунктами 51, 53 и 54 Положения о деятельности организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 22, ст. 2887) (далее - Положение), профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктом 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 44, ст. 4393, 2009, № 22, ст. 2725) (далее - Список) (школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа);

- тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей; уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и виды деятельности, предусмотренные пунктами 51 и 53 Положения, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктом 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка (детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом семейного типа).

Судом установлено, что ГКОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Гармония» ранее находилось в ведении Министерства образования и науки Астраханской области и имело названия: ГБОУ Астраханской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> детский дом», затем ГКОУ Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты> детский дом». Целью его деятельности была реализация права граждан РФ на образование, предметом деятельности – реализация образовательных программ посредством организации образовательного процесса.

После того, как учреждение было передано в ведение Министерства социального развития и труда Астраханской области в 2013 г. целью и предметом деятельности учреждения помимо социальных программ, остались реализация программ дошкольного образования и дополнительных общеразвивающих программ в соответствии с имеющейся лицензией, оказание, в том числе, педагогической помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в действовавшем в спорный период Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463, отсутствует наименование должности "педагог-организатор".

Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности социального педагога Государственного казенного учреждения Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>», социально-реабилитационного отделения «<данные изъяты>», в спорный период с 13.01.2014 по 15.06.2017 подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж период, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о назначении истцу ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с учетом специального стажа, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на 15.06.2017 – дату обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж, установленный Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в 25 лет, с учетом включенного судом спорного периода, составил более 25 лет, что подтверждается расчетом страхового и специального стажа ФИО1

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку, с учетом включенного судом спорного периода, специальный стаж истца на дату её обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости составлял более 25 лет, суд приходит к выводу, что необходимо истцу назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии, то есть с 15.06.2017.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Харабалинском районе Астраханской области от 28.06.2017 № 351 в части не включения ФИО1 в специальный трудовой стаж периода работы в должности социального педагога Государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>», социально-реабилитационного отделения «<данные изъяты>», с 13.01.2014 по 15.06.2017.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области включить в специальный стаж для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости период работы в должности социального педагога Государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>», социально-реабилитационного отделения «<данные изъяты>», с 13.01.2014 по 15.06.2017.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 15.06.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 13 августа 2017 г. и отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья: В.А. Корнев