Решение № 12-57/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-57/2017

№ 12-57/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 01 ноября 2017 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф. при секретаре Богдановой С.С.,

с участием представителя международных автомобильных перевозок МУГАДН по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, сведений привлечении к административной ответственности не имеется, зарегистрированной по адресу: <адрес><адрес>, на постановление от 09 августа 2017 года заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 09 августа 2017 года ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала жалобу и просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, дело прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, мотивируя тем, что 09 августа 2017 года было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 125 000 рублей, которое она получила 19 августа 2017 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 09 августа 2017 года установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 40 минут на <адрес> км автодороги Тюмень-Ханты –Мансийск водителем ФИО5, управляющим автомобилем КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак № осуществлялась автомобильная перевозка груза согласно специального разрешения № на движение по автомобильным дорогам по маршруту Челябинск-Муравленко без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а именно сумма осевых масс строенных осей составила 28 180 кг, при допустимой норме суммы строенных осей 24 000 кг.-превышение допустимой нормы составляет 4 180 кг., то есть на 17, 41%, нагрузка на 4 ось транспортного средства -13 160 кг., нагрузка на 5 ось транспортного средства 8 100 кг., нагрузка на 6 ось транспортного средства 6 920 кг. Специальное разрешение выдано на движение транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении. Взвешивание проводилось на весах СДК Ам-01-1-2, заводской номер 403, межосевое расстояние измерялось дальномером лазерным Leica DISTO А5 Госреестр № 30855-07. По результатам взвешивания составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или)_ нагрузке на ось от 23 июня 2017 года № №. Акт отвечает требованиям законодательства. Должностное лицо не проверил все значимые по делу обстоятельства, сведения в акте№ № о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, число колес на оси транспортного средства КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак №. Достоверные сведения о числе колес на каждой оси транспортного средства КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак №, которым управлял ФИО5, в материалах дела отсутствуют, следовательно, административным органом не выяснены все обстоятельства дела, а само решение вынесено на неполно исследованных доказательствах.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законно, поскольку превышение допустимых осевых нагрузок приводит к разрушению дорожного покрытия, что влияет на безопасность дорожного движения. У ФИО2 разрешение было выдано только на перевозку крупногабаритного груза, а не тяжеловесного. В акте внесены изменения, поскольку колеса были двускатные, нагрузка на полотно меньше, но все равно было допущено превышение по массе.

Заслушав возражения представителя ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Постановлением от 09 августа 2017 года ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 125 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 40 минут на <адрес> федеральной автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск, на <адрес> км, при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза (<данные изъяты>) по маршруту г. Челябинск - г. Муравленко автотранспортным средством КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак № под управлением водителя ФИО5, принадлежащего ИП ФИО2, согласно специальному разрешение № № на движение по автомобильным дорогам транспортного средства осуществляющего перевозки тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов (перевозка груза- дорожная техника) без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а именно сумма осевых масс строенных осей составила 21 180 кг., при допустимой норме суммы строенных осей 24 000 кг- превышение допустимой нормы составляется 4 180 кг. то есть на 17,41% (нагрузка на 4-ю ось транспортного средства -13 1670 кг, нагрузка на 5-ю ось транспортного средства 8 100 кг., нагрузка на 6-ю ось транспортного средства составила 6 920 кг.) Специальное разрешение выдано на движение транспортного средства с превышением габаритов, указанных в нем. Нарушение подтверждается актом о превышении установленных ограничений от 23 июня 2017 года, чем нарушил п. 2 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.3,4, 34 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, составы которых сформулированы в гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (и, в частности, в ст. 12.21.1 КоАП РФ), являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, а объективную сторону таких правонарушений образуют действия (бездействие), состоящие в нарушении правил дорожного движения.

Субъектами данного административного правонарушения являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку грузов (перевозчики).

Согласно примечанию к статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

В соответствии с п. 23.1. Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения РФ гласит, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки по дорогам России определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. № 272, согласно которым тяжеловесным грузом признается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Частью 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями указанной статьи.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года в 18 часов 40 минут в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, без специального разрешения осуществляло перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза (<данные изъяты>) транспортным средством КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак № под управлением водителя ФИО5, без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а именно сумма осевых масс строенных осей составила 21 180 кг., при допустимой норме суммы строенных осей 24 000 кг- превышение допустимой нормы составляется 4 180 кг. то есть на 17,41% (нагрузка на 4-ю ось транспортного средства -13 1670 кг, нагрузка на 5-ю ось транспортного средства 8 100 кг., нагрузка на 6-ю ось транспортного средства составила 6 920 кг.)

Факт правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 40 минут на <адрес>», федеральной автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск, на <адрес> км, при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза (перевозка неделимого груза-Автогрейдер ДЗ -98 В.00140) по маршруту г. Челябинск - г. Муравленко автотранспортным средством КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак № под управлением водителя ФИО5, принадлежащего ИП ФИО2, согласно специальному разрешение № на движение по автомобильным дорогам транспортного средства осуществляющего перевозки тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов (перевозка груза- дорожная техника) без специального разрешения с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а именно сумма осевых масс строенных осей составила 21 180 кг., при допустимой норме суммы строенных осей 24 000 кг- превышение допустимой нормы составляется 4 180 кг. то есть на 17,41% (нагрузка на 4-ю ось транспортного средства -13 1670 кг, нагрузка на 5-ю ось транспортного средства 8 100 кг., нагрузка на 6-ю ось транспортного средства составила 6 920 кг.),

-актом от ДД.ММ.ГГГГ № о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, согласно которому имело место превышение на 4-ю ось транспортного средства -13 1670 кг допустимая 8 000 кг., на 5-ю ось транспортного средства 8 100 кг. допустимая – 8 100 кг., на 6-ю ось транспортного средства составила 6 920 кг. допустимая 8 000 кг., допустимая масса транспортного средства 44 000 кг., фактическая составила 48 320 кг.

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО5, управлял транспортным средством КАМАЗ № регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак №, на <адрес> км. автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск, в нарушении правил движения тяжеловесного и(или) крупногабаритного транспортного средства, а именно: нагрузка на 4-ю ось транспортного средства -13 1670 кг допустимая 8 000 кг., на 5-ю ось транспортного средства 8 100 кг. допустимая – 8 100 кг., на 6-ю ось транспортного средства составила 6 920 кг. сумма осевых масс полуприцепа конструктивно объединенных встроенную тележку с двухскатными осями оставило 28 180 кг, что на 17, 42 % превышает допустимую 24 000кг.,

-специальным разрешением №, выданным на движение транспортного средства с превышением габаритов, согласно которому указана масса транспортного средства (автопоезда ) с грузом 41 600 кг.

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 посредством вышеуказанного тяжеловесного транспортного средства под управлением водителя ФИО5, состоящего с ней в трудовых отношениях, осуществлял перевозку груза.

Будучи перевозчиком, индивидуальный предприниматель ФИО2 должна была организовать и контролировать перевозку груза таким образом, чтобы исключить при движении транспортного средства нарушение вышеуказанных требований закона. Возможность для соблюдения норм и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя ФИО2 имелась, однако, ей не принято достаточных и всех зависящих от нее мер по их соблюдению, допущенное ИП ФИО2 правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Кроме этого, в процессе перевозки транспортными средствами тяжеловесных грузов с превышением предельной осевой нагрузки транспортных средств причиняется вред автомобильным дорогам, оказывается разрушающее воздействие на дорожную одежду и сохранность дорожного полотна, что вызывает преждевременный износ автомобильных дорог, а также сокращение межремонтного срока службы дорожных одежд и покрытий.

В силу закона компания, осуществляющая перевозку груза автомобильным транспортом, обязана принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. ИП ФИО2 должна организовать и контролировать работу таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Однако, ИП ФИО2 исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения предприняты не были. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства ИП ФИО2 не представлено, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Кроме того, при назначении наказания, должностное лицо, учитывая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, применил к ИП ФИО2 в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях когда размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначил наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению правил перевозки тяжеловесных грузов, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 09 августа 2017 года о назначении ИП ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.21.1 КОАП РФ, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 09 августа 2017 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО8 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ИП ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: