Решение № 2А-392/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-392/2017

Дело № 2а-392/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при секретаре Рахманиной Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дашкевича ФИО5 к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, понуждении к его выдаче,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в котором просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство от 17 марта 2017 года № незаконным и обязать выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 184000 кв.м.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником вышеуказанного земельного участка. Участок принадлежит к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Поскольку он является фермером и занимается овощеводством, птицеводством и животноводством, то ему необходимо постоянно находиться на вышеуказанном земельном участке. В составе его КФХ требуется возведение жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» направила в суд письменные возражения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала. Суду пояснила, что земельный участок, на котором ФИО1 просит разрешить возвести индивидуальный жилой дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Действующее земельное и градостроительное законодательство не допускает строительство жилого дома на земельном участке такого назначения.

Изучив письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 7).

ФИО1 является главой КФХ, что подтверждается соответствующими свидетельствами налогового органа (л.д. 12-13).

16 марта 2017 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» с заявлением, в котором просил выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном ему для ведения КФХ.

Письмом от 17 марта 2017 года за № глава администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ответил ФИО1 отказом (л.д. 15).

Отказ мотивирован тем, что категория земель сельскохозяйственного назначения не предназначена для строительства индивидуального жилого дома.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно классификатору на землях сельскохозяйственного назначения разрешено, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 40 Земельного кодекса РФ определено, что собственники вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2 ч. 1).

На основании ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с абзацем 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что строительство жилого дома на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, противоречит целевому назначению земельного участка, а выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома противоречило бы действующему законодательству.

Жилой дом не может быть отнесен к имуществу крестьянского фермерского хозяйства, так как не является средством производства и не обладает признаками производственно-хозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Доказательства, свидетельствующие об изменении категории земельного участка и вида его разрешенного использования, суду не представлены.

Таким образом, отказ администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» является законным, поэтому требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Дашкевича ФИО6 о признании отказа администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» в выдаче разрешения на строительство от 17 марта 2017 года № незаконным и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 06 июня 2017 года.

Судья Н.И. Ковальчук