Решение № 2-2884/2021 2-2884/2021~М-2470/2021 М-2470/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-2884/2021

КОПИЯ

УИД 59RS0004-01-2021-004012-36

Дело № 2-2884/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя Департамента образования администрации г. Перми ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 ФИО7, к Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации,

у с т а н о в и л:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО12, обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить несовершеннолетней ФИО12 место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Перми с учетом территориальной доступности.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указывает, что она является матерью несовершеннолетней ФИО12, которая своевременно поставлена на учет в отделе образования Мотовилихинского района Департамента образования администрации г.Перми для направления муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства.

В настоящее время ребенку необходимо место в группе полного дня в МДОО на закрепленной территории г. Перми с учетом территориальной доступности в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 8 апреля 2014 г. № 229 «О закреплении территорий города Перми за подведомственными муниципальными образовательными учреждениями, реализующими программу дошкольного образования», в редакции постановления администрации г. Перми от 21 февраля 2019 г. № 118.

В приоритете место в группе с 12-часовым пребыванием в МАДОУ «Планета «Здорово», МАДОУ «Детский сад № 393».

Вместе с тем, до настоящего времени место в данных дошкольных образовательных учреждениях ребенку не предоставлено.

Таким образом, Департамент образования администрации г. Перми уклоняется от исполнения обязанности по предоставлению дошкольного образовательного учреждения, возложенной законом.

На основании вышеизложенного, ФИО3 просит возложить на Департамент образования администрации <Адрес> обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в МДОО на закрепленной территории <Адрес> с учетом территориальной доступности, выражающейся в безопасной физической досягаемости МДОО.

ФИО3 в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая, что не согласна с предоставлением места ее ребенку в МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 387 г. Перми», так как он находится далеко от ее дома, рядом с ее домом расположены два приоритетных детских сада.

Представитель Департамента образования администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что Департаментом выполнена обязанность по предоставлению МДОО на закрепленной территории г. Перми с учетом территориальной доступности в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 8 апреля 2014 г. № 229 «О закреплении территорий города Перми за подведомственными муниципальными образовательными учреждениями, реализующими программу дошкольного образования», в редакции постановления администрации г. Перми от 21 февраля 2019 г. № 118, как и просит истец в иске. Данный садик закреплен за местом жительства истца. В приоритетных садиках, которые указаны истцом в иске, нет в настоящее время свободных мест, что подтверждено представленными суду справками, ясельные группы скомлектованы по максимальному допустимому количеству человек. Территориальная доступность от места жительства истца до МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 387 г. Перми» обеспечена, проезд от ЖК «Мотовилихинский» до садика возможен на одном общественном транспорте (автобус № 36) без пересадок, 11 остановок, что подтверждено справкой из системы «ДубльГис». В дальнейшем истец не лишена возможности перевода ребенка в приоритетный детский сад.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, в письменном отзыве на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (ст. 5).

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования (далее – Порядок) регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» настоящий Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в том числе адаптированные образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей (далее - образовательная организация).

Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1).

В соответствии ч. 1 ст. 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.При этом дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.

Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.

В силу пунктов 9, 19, 21 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату (не позднее даты начала комплектования дошкольных учреждений), установленную учредителем (например, на 1 июня календарного года для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года). После установленной даты в список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, могут быть дополнительно включены только дети, имеющие право первоочередного (внеочередного) приема в ДОУ.

При отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка (п.19).

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п.21).

В соответствии с п. 2.2.1 Положения о Департаменте образования администрации <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей является предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 ФИО8 является матерью несовершеннолетней ФИО5 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <Адрес>, проживающей по адресу: <Адрес>, <Адрес>, что подтверждается сведениями в свидетельстве о рождении ребенка и в свидетельстве о регистрации ребенка по месту жительства, ответчиком не оспаривается (л.д. 21).

На день рассмотрения судом данного дела возраст несовершеннолетней ФИО12 составляет 1 год 11 мес.

Судом также установлено, что ФИО3 обратилась в Департамент образования администрации г. Перми с просьбой предоставить ее дочери места в дошкольной образовательной организации.

Департамент образования администрации г. Перми 2 июня 2021 г. в письме №-И-1531 ФИО1 сообщил о том, что в настоящее время МДОУ микрорайона вышка Мотовилихинского района укомплектованы полностью, свободных мест нет. Существует возможность предоставления ребенку 12-часовой услуги дошкольного образования в МБДОУ «<данные изъяты> г. Перми. В случае положительного решения предложено обратиться в отдел образования Мотовилихинского района г. Перми.

Как следует из выписки из приказа, несовершеннолетняя ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей для зачисления в МДОУ «ЦРР-Детский сад №» на 12 часовую услугу (л.д.28).

Согласно пункту п. 4.5.3 подпункта 4.5.1.1 постановления администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении территорий <Адрес> за подведомственными муниципальными образовательными учреждениями, реализующими программу дошкольного образования» МБДОУ «ЦРР-Детский сад №» (<Адрес>) закреплено за территорией, на которой проживает несовершеннолетняя ФИО12 (<Адрес> – все дома). При этом согласно сведениям программы «ДубльГис» продолжительность пути от дома до детского сада составляет 39 минут одним общественным транспортом без пересадок (автобус №), 11 остановок, что свидетельствует о соблюдении принципа территориальной доступности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обязанность по организации предоставления несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения общедоступного и бесплатного дошкольного образования исполнена, право несовершеннолетнего на получение дошкольного образования не нарушено, место данному ребенку в детском саду с 12-часовой образовательной услугой с учетом территориальной, в том числе транспортной доступности посещения детского сада, ответчиком предоставлено.

Довод истца о том, что МБДОУ «ЦРР-Детский сад №» расположен в отдаленности от места жительства несовершеннолетнего, основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

Кроме того, суд принимает во внимание, что предоставление мест с сентября и в течение года осуществляется при наличии свободных мест в МДОУ по дате рождения детей.

Согласно предоставленной Департаменту информации, свободных мест, как в приоритетных детских садах, так и в иных МДОУ Мотовилихинского района отсутствуют, что подтверждается письмами МДОУ Мотовилихинского района.

При появлении свободных мест истец не лишена возможности перевести ребенка в приоритетный детский сад.

Истцом по состоянию на дату рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО12 на получение бесплатного дошкольного образования.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить несовершеннолетней ФИО12 место в группе с 12-часовым пребыванием в муниципальной дошкольной образовательной организации в пределах территориальной доступности на территории города Перми согласно закрепленной территории.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО5 ФИО10, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 ФИО11, к Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации с учетом территориальной доступности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Манько А.В.