Постановление № 5-79/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 5-79/2024

24RS0031-01-2024-001424-17

Дело № 5-79/2024 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Курагино 04 октября 2024 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Романова А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО10, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

21.07.2024 года в 11 часов 30 минут в <адрес>, на дороге проходящей по <адрес> - должностным лицом ФИО11, не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в <адрес> (кадастровый номер автодороги №) в районе <адрес>: обочины дороги имеют дефекты в виде нахождения на ней кустарниковой растительности высотой более 15 см, - чем нарушен п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; массивные препятствия (электроопоры) расположенные ближе 4 метра от края проезжей части дороги не обустроены удерживающим ограждением - нарушен п. 8.1.2; п.8.1.4; п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании ФИО12 вину не признал в полном объеме, представил пояснения, согласно которым по <адрес> от <адрес> до пересечения c <адрес> по ходу движения мотоцикла Урал c левой стороны на момент аварии полностью очищена от растительности (выкошено), на фото это хорошо видно. Стационарное электрическое освещение обустроено, находиться в рабочем состоянии. На сети фонарей установлена автоматика, которая регулирует включение и отключение. Электроопоры — бетонные, установлены по федеральной программе подключения интернета для социально- значимы объектов (библиотека и Дом культуры) (без согласования c администрацией). B связи c тем, что улица узкая — опора установлена на максимальном расстоянии от края проезжей части (2 метра). Дополнительно пояснил, что освещение функционирует около 10 лет. Ограждений опор нет, так как улицы узкие.

Представитель отдела Госавтоинспекции МО МВД РФ «Курагинский» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии сп.5.3.1ГОСТР50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (под дефектами в данном ГОСТе понимается, в том числе, кустарниковая растительность свыше 15 см), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в срок не превышающий 14 суток.

Согласноп.4.6.1.1ГОСТР52766-2007предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости. При этом стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстояние от них не менее 100 м.

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населённому пункту на расстоянии не менее 100 м., направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и должно осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Согласноп.8.1.2ГОСТ52289-2019, дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают на обочинах автомобильных дорог.

Уровни удерживающей способности ограждений выбирают с учетом степени сложности дорожных условий для участков автомобильных дорог поп. 8.1.4 ГОСТ52289-2019, для городских дорог и улиц, улиц и дорог сельских поселений и мостовых сооружений в городах поп.8.1.6. ГОСТ52289-2019 минимальные уровни удерживающей способности устанавливаются (группа А)- на которых массивные препятствия расположенные сбоку от проезжей части на расстоянии 4 м и менее от ее кромки.

Требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017- является обязательным в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», согласно которого ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», так как их положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» так как их положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении № № от 11 сентября 2024 г. следует, что 21.07.2024 года в 11 часов 30 минут в <адрес>, на дороге проходящей по <адрес> - должностным лицом ФИО13, не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в <адрес> (кадастровый номер автодороги №) в районе <адрес>: обочины дороги имеют дефекты в виде нахождения на ней кустарниковой растительности высотой более 15 см, - чем нарушен п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; дорога не обустроена стационарным электрическом освещением, - нарушен п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; массивные препятствия (электроопоры) расположенные ближе 4 метра от края проезжей части дороги не обустроены удерживающим ограждением - нарушен п. 8.1.2; п.8.1.4; п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019

Протокол составлен в отсутствии ФИО14 который надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления №.

Как следует из задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 9 от 21.07.2024 г. старшему государственному инспектору дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Курагинский» капитану полиции ФИО7 поручено 21.07.2024 г. провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в ходе которого провести осмотр с применением фото-съемки, в отношении улично-дорожной сети <адрес>. Предметом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом является: Соблюдение обязательных требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства; Общие требования», соблюдение обязательных требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования). 4.6.1. Стационарное электрическое освещение. 4.6.1.1. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Соблюдение обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Соблюдение требований ГОСТ Р 52289 – 2019 «Технические требования по организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из акта выездного обследования № 9 от 21.07.2024 г. с фототаблицей, составленного старшим Государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД «Курагинский» ФИО7 следует, что в <адрес> в районе <адрес>, а также по всей <адрес> - в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочины дороги имеют дефекты в виде нахождения на ней кустарниковой растительности высотой более 15 см.; <адрес> в районе <адрес>, а также по всей <адрес> (кадастровый номер дороги №, протяженностью 1010 метров)- в нарушении требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - дорога не обустроена стационарным электрическим освещением; <адрес> в районе <адрес>, а также по всей <адрес> (кадастровый номер дороги №, протяженностью 1010 метров)- в нарушении требований п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 - массивные препятствия (электроопоры) расположенные ближе 4 метра от края проезжей части дороги - не обустроены удерживающим ограждением.

Указанные в акте нарушения п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочины дороги имеют дефекты в виде нахождения на ней кустарниковой растительности высотой более 15 см.; <адрес> в районе <адрес>, также по всей <адрес> (кадастровый номер дороги №, протяженностью 1010 метров)- в нарушении требований п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 - массивные препятствия (электроопоры) расположенные ближе 4 метра от края проезжей части дороги - не обустроены удерживающим ограждением - зафиксированы в фототаблице.

Однако, вмененное нарушение об отсутствии освещения по всей <адрес> (кадастровый номер дороги 24:23:0000000:15254, протяженностью 1010 метров)- в нарушении требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - дорога не обустроена стационарным электрическим освещением; <адрес> в районе <адрес>, в фототаблице не представлено. Отсутствует указанная информация и на имеющимся в материалах дела диске, осмотренном в судебном заседании.

Как следует из фотографий, представленных в судебное заседание ФИО15, на указанной улице присутствуют светильники уличного освещения, как следует из пояснения привлекаемого лица, функционирующие и на момент проверки и составления акта.

Таким образом, учитывая, что все сомнения трактуются в пользу привлекаемого лица, суд исключает из объема вмененных ФИО16 нарушений - нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - дорога не обустроена стационарным электрическим освещением; <адрес> в районе <адрес>.

Указанный акт составлен уполномоченным должностным лицом государственным инспектором МО МВД России «Курагинский», в соответствии с Административным регламентом МВД Российской Федерации, утвержденным Приказом от 30 марта 2015 года N 380, исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру по надзору за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33); надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог (п. 81); при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Согласно определению № от 21.07.2024 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования возбуждено дело по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного лица администрации МО Пойловский сельсовет.

Уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлено 25.07.2024 г. в адрес ФИО17.

Автомобильная дорога с местоположением: РФ, <адрес>, протяжённостью 1010 м., с кадастровым номером №, находится в муниципальной собственности <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.12.2023.

Как следует из ст. 7 Устава сельского поселения <адрес> к вопросам местного значения поселения в том числе отнесены: п. 15 ч. 1 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Устава сельского поселения <адрес> ФИО18 (далее также ФИО2 поселения) избирается <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Администрация <адрес> (далее также администрация поселения) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов.

Решением <адрес> от 20.11.2020 № 05-15р главой муниципального образования Пойловский сельсовет избран ФИО1.

Распоряжением Главы Пойловского сельсовета от 02.11.2022 № 85-р ответственным за состояние улично-дорожной сети муниципального образования Пойловский сельсовет назначен ФИО19

На основании статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

22.11.2012 года ФИО20 по согласованию с начальником ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» утвержден проект организации дорожного движения по автомобильной дороге в <адрес>, которым предусмотрено обустройство дороги по <адрес> горизонтальной дорожной разметкой, дорожными знаками.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, ответственные за состояние дорог.

В соответствии с п. 6 ст.3Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст.16Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления или отраслевые (функциональные) и территориальные органы (учреждения), исполнение этой обязанности не может быть переложено на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия либо путем заключения такого договора.

В соответствии со ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 1,2).

Таким образом, ответственность ФИО21 подтверждена собранными по делу доказательствами. ФИО22, является ответственным лицом, которой в силу занимаемого положения, не предприняты должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Выявленные несоответствия требованиям Федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки в содержании проезжих частей и пешеходных переходов могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения ФИО23 к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий ФИО24

Виновность ФИО25 в совершении указанного правонарушения не вызывает сомнений, являясь ответственным лицом за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам привлекаемого лица, доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, которые ФИО26 мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.4.1 КоАПРФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст.3.1 КоАПРФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.

Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, исходя из положений ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст.12.34 и ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО27 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Назначить ФИО28 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья

Курагинского районного суда А.В. Романова

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ ОГИБДД МО МВД России «Курагинский»:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю) ИНН № КПП №,

Банк получателя: Отделение Красноярского Банка России//УФК по Красноярскому краю г.Красноярск

р/с 03№ БИК № КБК 18№ ОКТМО № УИН 18№