Решение № 12-26/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-26/2019

№ 12-26/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2019 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 13(19)-у от 20 июня 2019 года юридическое лицо – государственное автономное учреждение «Метеор» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Директор ГАУ «Метеор» ФИО1 не согласившись с постановлением подала жалобу, в которой указывает, что указанные постановление и решение являются незаконными и необоснованными ввиду отсутствия события административного правонарушения. Должностные лица Министерства экологии Челябинской области (далее министерство) не выясняли предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не устанавливали само событие административного правонарушения и без каких-либо доказательств заявило, что лицом, совершившим его является Заявитель. В настоящем деле Протокол об административном правонарушении был оформлен на основании акта, составленного ФИО3, который ненадлежащим образом выполнял свои должностные обязанности и голословно (без приведения каких-либо доказательств) заявил о якобы имевшем место размещении ГАУ «Метеор» автомобильного транспорта в охранной зоне, что является заведомо ложным утверждением.

Между тем, в протоколе отсутствуют сведения о каком-либо автомобильном транспорте, принадлежащем ГАУ «Метеор» и размещенном в охранной зоне. Более того, как следует из протокола, государственные номера автотранспортных средств не фиксировались, принадлежность их каким-либо физическим или юридическим лицам не устанавливалась. Оценки данным обстоятельствам министерством дано не было.

В оспариваемых постановлении и решении содержатся заведомо ложные выводы о совершении противоправного деяния ГАУ «Метеор» с указанием наличия вины в «форме умысла по отношению к действию, а именно в организации платной автомобильной стоянки, которое может привезти к загрязнению Памятника природы озеро Увильды и его охранной зоны».

Между тем, ГАУ «Метеор» услуги по размещению стоянок и парковок транспортных средств не оказывает и не вправе оказывать в соответствии с уставом учреждения, доказательства иного в материалах дела отсутствуют, чему министерством оценки дано не было.

Как следует из сведений, содержащихся в оспариваемых постановлении и решении, выявлен факт нахождения неких «рыбаков», именуемых также в протоколе «любителями рыбной ловли». Однако при этом личности данных любителей не устанавливались, факты оказания услуг стоянки автотранспортных средств со стороны ГАУ «Метеор» также не установлены. Сведения о привлечении данных физических лиц, не имеющих отношения к ГАУ «Метеор» к административной ответственности за, возможно, допущенные ими нарушения, отсутствуют.

ГАУ «Метеор» не обладает полномочиями и ресурсами для ограничения доступа других лиц и не вправе лишать физических лиц права пользования водным объектом в силу требований федерального законодательства.

Таким образом, отсутствует само событие административного правонарушения – факт организации ГАУ «Метеор» стоянки автотранспортных средств в границах охранной зоны и оказания платных услуг по размещению указанных средств на стоянке, а в оспариваемых постановлении и решении отсутствуют сведения о размещении ГАУ «Метеор» автотранспортных средств учреждения и доказательства оказания платных услуг по размещению автотранспорта иных лиц.

При этом ГАУ «Метеор» в установленном порядке принят локальный акт, запрещающий стоянку автотранспортных средств в границах охранной зоны (приказ от 27 ноября 2018 года № 357). Указанный локальный акт выполняется ГАУ «Метеор», доказательства иного в материалах дела отсутствуют, чему оценки в нарушение требований КоАП РФ в оспариваемых постановлениях и решении дано не было.

Заявитель просит постановление от 20 июня 2019 года № 13(19)-у о назначении административного наказания, вынесенное ФИО2, и Решение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 03 июля 2019 года, отменить, производство по делу № 13(19)-у об административном правонарушении в отношении ГАУ «Метеор» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ГАО «Метеор» ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по основаниям указанным в жалобе. Также пояснил, что ДОЛ «Бригантина» не осуществляет свою деятельность в период с сентября по май, на территории лагеря в указанный период находится только сторож. Въезд на территорию ДОЛ «Бригантина» свободный, так как иначе будет ограничен свободный доступ граждан к озеру Увильды, что повлечет привлечение к административной ответственности.

Представитель Министерства Экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Как следует из материалов дела, что в адрес Министерства экологии Челябинской области поступил акт обследования (осмотра) ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» № 40/2/94 от 02 февраля 2019 года, составленный начальником участка № 2 ОГУ «ООПТ по Челябинской области» ФИО6 в отношении ГАУ «Метеор» по факту нарушения природоохранного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ.

Согласно акту, в ходе проведения рейдового осмотра охранной зоны озера Увильды в районе спортивного оздоровительного лагеря «Бригантина» (далее именуется СОЛ «Бригантина» выявлено нарушение п.п.7 п.19 Положения о памятнике природы Челябинской области озера Увильды, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 18 мая 2006 года № 112-П, а именно: установлен факт размещения стоянки и парковок транспортных средств в охранной зоне озера Увильды, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В ходе проведения рейдового осмотра территории детского оздоровительного лагеря «Бригантина», расположенного в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области озера Увильды, выявлен факт размещения стоянки автомобильного транспорта для любителей рыбной ловли. Рыбаки привозят на автомобилях снегоходы и мотобуксиры, осуществляя заезд на акваторию озера Увильды. Стоянка размещена на расстоянии около 70 метров от линии уреза воды. Уклон к озеру на месте стоянки составляет 10-15 градусов. Стоянка не оборудована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно:

- отсутствует твердое покрытие;

- отсутствует дренажная система отвода дождевых стоков и талых вод.

Таким образом, при таянии снежного покрова талые воды с места стоянки стекают в акваторию озера без очистки.

На момент обследования на территории СОЛ «Бригантина» было размещено 19 (девятнадцать) автомобилей.Факт организации стоянки автотранспорта на территории СОЛ «Бригантина» подтвержден фототаблицей, приложенной к акту осмотра.

Территория СОЛ «Бригантина» полностью размещена в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области озера Увильды.

СОЛ «Бригантина» находится в оперативном управлении ГАУ «Метеор» и располагается на юго-западной стороне озера Увильды. Директором ГАУ «Метеор» является ФИО1 На момент обследования ФИО1 находилась на больничном. Из телефонного разговора начальника участка № 2 ОГУ «ООПТ по Челябинской области» ФИО6 с директором ГАУ «Метеор» ФИО1, на период её болезни обязанности директора были временно возложены на заместителя директора по организации отдыха и оздоровления ГАУ «Метеор» ФИО5

GPS-координаты места размещения стоянки автомобилей: №.

Информационные аншлаги ООПТ вдоль границ охранной зоны памятника природы озера Увильды установлены.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.16 Закона Челябинской области от 14 мая 2002 года № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» на территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы регионального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 18 мая 2006 года № 112-П, озеро Увильды отнесено к памятнику природы регионального значения. Согласно Положению о памятнике природы озере Увильды, в границах памятника природы установлен режим особой охраны.

Памятник природы расположен в области предгорий восточного склона Уральских гор в пределах границ Аргаяшского муниципального района, Карабашского и Кыштымского городских округов. Площадь Памятника природы составляет 7974 гектара, из них на территории Аргаяшского муниципального района - 4775,25 гектара, Карабашского городского округа - 2371,08 гектара, Кыштымского городского округа - 827,67 гектара.

В целях защиты Памятника природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к нему участках создана охранная зона. Территория охранной зоны Памятника природы обозначается на местности аншлагами. Границей Памятника природы является граница акватории озера Увильды, включая все его острова; озера Ахматка, Забойное и Садок, болото Бунчук (согласно приложению). Граница Памятника природы установлена в границах среднемноголетнего уровня воды - 275,5 метра в Балтийской системе высот. Общая протяженность границы Памятника природы составляет 77,5 километра, в том числе по территории Аргаяшского муниципального района 28,03 километра, Карабашского городского округа - 22,97 километра, Кыштымского городского округа - 26,5 километра. Граница охранной зоны Памятника природы установлена по естественным, четко определенным объектам на местности - дорогам, просекам лесоустроительных кварталов, линиям электропередачи другим объектам. Граница охранной зоны составляет не менее 100 метров от границы Памятника природы, частично совмещена с границами прибрежной защитной полосы озера, колеблется в пределах от 100 до 800 метров. Исключение составляет территория открытого акционерного общества «Санаторий Увильды», где охранная зона исключается, поскольку земельный участок, на котором расположено открытое акционерное общество «Санаторий Увильды», относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения. Общая протяженность границы охранной зоны Памятника природы составляет 88,9 километра, в том числе по территории Аргаяшского муниципального района - 21,84 километра, Карабашского городского округа - 41,79 километра, Кыштымского городского округа - 25,27 километра. Общая площадь охранной зоны Памятника природы составляет 2204 гектара, в том числе на территории Аргаяшского муниципального района 721,63 гектара, Карабашского городского округа - 886,26 гектара, Кыштымского городского округа - 596,10 гектара.

Согласно раздела 6 пункта 19 подпункта 6 настоящего Положения - «На территории охранной зоны Памятника природы запрещается: «размещение стоянок и парковок транспортных средств, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства».

ГАУ «Метеор» осуществлено размещение автомобильного транспорта в охранной зоне памятника природы озеро Увильды.

Таким образом, в действиях ГАУ «Метеор» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании установлено, что согласно акту обследования (осмотра) № 40/2/94 от 02 февраля 2019 года начальником участка № 2 ОГУ «ООПТ Челябинской области» ФИО6 в ходе проведения рейдового осмотра территории охранной зоны памятника природы озера Увильды, был выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно:

На территории ДОЛ «Бригантина» организована платная автомобильная стоянка автотранспорта для рыбаков любителей, на которой на момент осмотра размещено 19 автомобилей.

В качестве доказательств к акту приобщена фототаблица, на которой зафиксированы транспортные средства. Данное обстоятельство лишь подтверждает нарушение природоохранного законодательства со стороны собственников транспортных средств.

Каких – либо доказательств подтверждающих организацию платной парковки ГАУ «Метеор» материалы проверки не содержат.

Согласно п.2.1 Устава ГАУ «Метеор» основными видами деятельности Учреждения являются:

- организация отдыха и оздоровления;

- методическое обеспечение образовательной деятельности;

- ведение информационных ресурсов и баз данных в сфере образования;

- организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики.

Как следует из Устава у ГАУ «Метеор» отсутствует такой вид разрешенной деятельности как организация платной парковки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд полагает, что постановление старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор» подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Карабашский городской суд.

Председательствующий: (подпись) В.В. Колотов

Копия верна:

Судья: В.В. Колотов

Секретарь с/з: А.В. Якушкина

Решение суда не вступило в законную силу

Судья: В.В. Колотов

Секретарь с/з: А.В. Якушкина

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-26/2019

УИД 74RS0002-01-2019-006569-18

Судья: В.В. Колотов

Секретарь с/з: А.В. Якушкина