Решение № 2-239/2018 2А-239/2018 2А-239/2018 ~ М-218/2018 М-218/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-239/2018

Дело № 2 - 239 / 2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова В.В., при секретаре Киселевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» и Министерству здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести реконструкцию корпуса №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в интересах в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» и Министерству здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области, в котором указал, что в ходе проведенной 9 января 2018 года проверки установлено, что в нарушение п. 3.5, 5.1, 6.1, 7.3 СП 2.1.2.3358-16 в спальных комнатах для лиц, страдающих психическими расстройствами, при возможном проживании не более 6-ти человек в палате № корпуса № проживает - 20, в палате № человек. В этом же корпусе имеется протечка кровли, в спальных комнатах № и № краска с потолка отшелушивается, в буфетной и уборной плитка пола частично разрушена. В спальной комнате № кроватей 17, тумбочек 10, жилые помещения практически не оборудованы шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви. Для хранения скоропортящихся продуктов в буфетной раздаточной и блоках жилых помещений отсутствует холодильное оборудование. В нарушение п. 6.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 в буфетной моечная ванна не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой, отсутствует металлическая сетка с ручками для ополаскивания посуды. Кроме этого согласно проведенным ООО «Спецпроектконструкция» в мае 2016 года обследованиям технического состояния существующих строительных конструкций корпуса № установлено, что элементы нижнего пояса и перекрытий крыши повреждены и находятся в неработоспособном состоянии, а местами – в аварийном. Дальнейшая эксплуатация здания без проведения всех мероприятий по усилению, восстановлению несущих конструкций и инженерных систем может представлять угрозу для здоровья и жизни находящихся в нем людей. На основании изложенного прокурор просит обязать ответчиков устранить нарушения действующего законодательства, а именно оборудовать спальные комнаты корпуса № для проживания не более 6 человек; устранить протечку кровли, отшелушивание краски с потолка в комнатах №№, №; произвести восстановление плиточного покрытия в буфетной и в уборной; укомплектовать в спальную комнату № корпуса №, шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви; укомплектовать буфетную и блоки жилых помещений холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; оборудовать моечную ванну в буфетной корпуса № гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды, а также обязать произвести реконструкцию корпуса № в соответствии с заключением ООО «Спецпроектконструкция» о техническом состоянии строительных конструкций.

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Гуськов В.В. от исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности устранить протечку кровли, отшелушивание краски с потолка в комнатах №№, №; произвести восстановление плиточного покрытия в буфетной и в уборной; укомплектовать буфетную холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; оборудовать моечную ванну в буфетной корпуса № гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды отказался. Определением суда от 09.06.2018 г. производство по делу в данной части прекращено. В остальной части прокурор заявленный иск поддержал и привел аналогичные доводы.

В судебном заседании представитель ответчика - ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора полностью признала. Из пояснений представителя следует, что действительно факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушений в сфере социального обслуживания граждан, указанных прокурором в исковом заявлении, имеет место. Обратила внимание, что нарушения допущены в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны Министерства здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области. Своими силами устранить выявленные нарушения не представляется возможным, т.к. это требует значительных финансовых затрат, превышающих возможности учреждения.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву ответчик против иска возражает, при этом ссылается на то, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности и средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности – частичной оплаты услуг получателями (75% пенсии проживающих), арендных платежей и возмещения коммунальных платежей арендаторами – исполнителям услуг по организации горячего питания. На 2018 год предусмотрено финансирование в общем объеме 90126,60 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 63126,60 тыс. руб. и за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности – 27000 тыс. руб. Финансирование на первоочередные расходы и ремонтные работы составляет 41670 тыс. руб. Средства будут выделены учреждению при поступлении дополнительного финансирования в отрасль, либо в результате экономии ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» по предусмотренным расходам при увеличении поступлений от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Представитель третьего лица – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений по иску не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как указано в статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 12 указанного Закона предусмотрено, что поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Положением о Министерстве здравоохранения, семьи и благополучия Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П, установлено, что Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации (п.1.1). В области социального обслуживания населения на Министерство возложена обязанность организрвывать социальное обслуживание в Ульяновской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, предусмотренных Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и иными федеральными законами; координировать деятельность поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания; устанавливать порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, для организаций социального обслуживания Ульяновской области; осуществлять иные полномочия в сфере социального обслуживания в случаях, предусмотренных законодательством (п.2.2.4).

В соответствии с п. 2.2.19 указанного Положения Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч.2).

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч.2.1).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч.3).

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (п.2 ч.5).

Согласно пункту 1.1 Устава ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» данное учреждение создано в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях» на основании распоряжения Правительства Ульяновской области №15-пр от 19.01.2015 г.

В соответствии с п. 2.2 Устава ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» учредителем учреждения является Ульяновская область, функции и полномочия от имени которой осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и благополучия Ульяновской области.

Пунктом 2.1 Устава ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в сфере социального обслуживания населения.

Согласно п.3.1 Устава ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» учреждение предназначено для постоянного, временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения является создание условий жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждении.

Социальные услуги должны максимально соответствовать принципу уважительного и гуманного отношения к человеку, не должны допускать нравственных и физических страданий получателя социальных услуг, максимально учитывать индивидуальные особенности получателя социальной услуги и оказываться с соблюдением требований стандартов оказания социальных услуг и иных стандартов в соответствующей области.

Право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход непосредственно является составной частью гуманного обращения с получателем социальных услуг. Поставщик социальных услуг обязан обеспечить пребывание получателя социальных услуг в условиях, полностью отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм. Для этого помещения должны быть оборудованы надлежащем образом и отвечать всем требованиям по освещенности, уровню шума, составу воздуха и т.п.

Надлежащим уходом считается такой уход, который отвечает санитарно-гигиеническим требованиям.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере социального обслуживания населения, что влечет нарушение конституционных прав проживающих в учреждении граждан на благоприятную среду обитания, достойную жизнь.

Так, в результате проведенной 09 января 2018 года прокуратурой Барышского района проверки поступившего из аппарата Уполномоченного по правам человека РФ обращения ФИО2 по вопросу нарушения прав граждан, проживающих в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный», являющемся автономным учреждением социального обслуживания, установлено следующее.

В нарушении п. 3.5 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в спальных комнатах для лиц, страдающих психическими расстройствами, при возможном проживании не более 6-ти человек в палате № корпуса № проживает 20 человек, а в палате № человек.

В нарушение п. 6.1 СП 2.1.2.3358-16 в спальной комнате № кроватей 17, тумбочек 10, жилые помещения практически не оборудованы шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви.

Согласно п. 7.3 СП 2.1.2.3358-16 для хранения скоропортящихся продуктов в блоках жилых помещений предусматривается холодильное оборудование. Между тем, для хранения скоропортящихся продуктов в блоках жилых помещений холодильное оборудование отсутствует.

Из заключения о техническом состоянии строительных конструкций здания корпуса №, подготовленного ООО «Спецпроектконструкция» по результатам проведенных в мае 2016 года обследованиям технического состояния существующих строительных конструкций корпуса №, следует, что элементы нижнего пояса здания и перекрытий крыши повреждены и находятся в неработоспособном состоянии, а местами – в аварийном. Дальнейшая эксплуатация здания без проведения всех мероприятий по усилению, восстановлению несущих конструкций и инженерных систем может представлять угрозу для здоровья и жизни находящихся в нем людей. Только безотлагательные мероприятия по устранению дефектов, ремонту, укреплению конструкций могут обезопасить здание от обрушения или локальной аварии.

Кроме того, необходимо учесть, что жилой корпус № располагается в бывшем здании главного корпуса винокуренного завода постройки 2-й половины 19 века, которое в соответствии с Распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 г. № 959-р является выявленным объектом культурного наследия Барышского района Ульяновской области.

Согласно ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как указано в пункте 27 раздела 6 вышеуказанного заключения «Спецпроектконструкция», при отнесении здания к объектам культурного наследия все работы проводить в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Анализируя установленные в суде обстоятельства с учетом вышеуказанных положений Закона суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить иск прокурора Барышского района, возложить на ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» и Министерство здравоохранения, семьи и благополучия Ульяновской области устранить нарушения законодательства и произвести реконструкцию корпуса №7 в соответствии с заключением ООО «Спецпроектконструкция» о техническом состоянии строительных конструкций, содержащем в себе требования о необходимости проведения работ в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» и Министерство здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области устранить нарушения действующего законодательства, а именно оборудовать спальные комнаты корпуса № для проживания не более 6 человек; укомплектовать в спальную комнату № корпуса №, шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви; укомплектовать блоки жилых помещений холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; обязать произвести реконструкцию корпуса № в соответствии с заключением ООО «Спецпроектконструкция» о техническом состоянии строительных конструкций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2018 года