Постановление № 5-283/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-283/2019

№ 5-283/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена: 05 июля 2019 года,

Мотивированное изготовлено:8 июля 2019 года

Судья Калининского районного суда г.Челябинска Панфилова Н.В.,

при секретаре Дюсенбаевой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» (ИНН <***>), возбужденное по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

10 июня 2019 года в ходе административного расследования, возбужденного 22 апреля 2019 года в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Круглогорский горнообогатительный комбинат» (ИНН <***>), установлено, что в ходе проведения земельных работ под строительство дробильно-сортировочной фабрики и склада готовой продукции в период с октября по декабрь 2018 года произведено снятие плодородного слоя почвы с земельного участка с кадастровым номером 74:34:2306600:733, слой почвы при выполнении земляных работ, снятый с земельного участка с кадастровым номером 74:34:2306600:733, складировался на другую часть земельного участка, а также на часть прилегающего участка с кадастровым номером 74:34:2306600:735, в результате чего, произведено уничтожение плодородного слоя почвы путем перекрытия нижележащими слоями на площади 17 434 кв.м.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 по вышеуказанному факту составлен протокол № 2473 от 10 июня 2019 года.

ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» в лице защитника Соловьева А.А., действующего на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства заявил ходатайства о передачи дела по подсудности в Курчатовский районный суд г.Челябинска, по месту нахождения Управления Россельхознадзора по Челябинской области, а также просил возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему его.

Данные ходатайства судья находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела, показаний должностного лица, составившего протокол по делу об административному правонарушении, административное расследование проводилось по месту нахождения отдела государственного земельного надзора по адресу: <...>, что территориально относится к Калининскому району г. Челябинска, соответственно принято Калининским районным судом г. Челябинска без нарушений правил подсудности.

В соответствии с ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, установив, что данное дело об административном правонарушении передано судье Калининского районного суда г. Челябинска государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1 без нарушений требований КоАП РФ, а также учитывая, что вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении лицу его составившему может быть разрешен при подготовке к рассмотрению дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В судебном заседании защитник Соловьев А.А., действующий на основании доверенности от имени ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат», вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснил, что поскольку по делу проводилось административное расследование, то местом рассмотрения дела является место нахождение органа, его проводившего, т.е по адресу: <...>, каб.3, что территориально относится к подведомственности Калининского районного суда г. Челябинска. Дополнительно указал на то, что в ходе расследования было установлено снижение содержания необходимых веществ в почве, что свидетельствует и наличии в действиях ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» в нарушении указанных выше требований закона подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании рассмотрения акта и материалов внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат», указывающих на наличие признаков административного правонарушения, уничтожение плодородного слоя почвы в результате перекрытия его грунтом, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровыми № и №, расположенных по (адрес) принадлежащих ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат», государственным инспектором ОГЗН ФИО1 22 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, начато административное расследование, о чем вынесено соответствующее определение.

Поскольку ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами № и №, расположенных по (адрес), собственником участков на них организованы земельные работы с привлечением третьих лиц, и именно собственник в силу требований ст. 42 ЗК РФ обязан не допускать порчу почвы, то судья приходит к выводу, что ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» в настоящем случае является надлежащим субъектом.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

30 апреля 2019 года при выезде на земельный участок с кадастровым номером № по адресу(адрес) были отобраны образцы почвы на содержание органического вещества в пахотном горизонте по показателям кислотность, щелочность, подвижный фосфор, обменный калий, в подтверждении чего составлены акты (л.д. 26-36).

На основании проведенных испытаний (л.д.51-70) специалистом ФИО3 было составлено заключение, в котором он пришел к выводу о том, что производилось снятие плодородного слоя почвы и складирование во временный отвал, так как показатель качества почвы в отвале ПРС приблизительно такой же, как и в контрольной пробе. Почва под складированным грунтом (предположительно глиной) относительно контрольной пробы имеет более низкие показатели плодородия (снижение подвижной формы калия на 16,9, а массовой доли органического вещества на 60,7%) и является потенциально плодородным слоем, относящимся к элювиальному горизонту.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностным лицом Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат».

Факт совершения ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 названного Кодекса.

При производстве работ обществу надлежало обеспечить соблюдение установленных требований по снятию слоев почвы селективно, в определенной последовательности, перемещению во временный отвал и прочих действий, исключающих перемешивание разных слоев почвы.

Давая правовую оценку заключению специалиста по исследованию плодородия почв от 20 мая 2019 года, судья признает данное доказательство допустимым, поскольку испытания проводилась лицом, имеющим соответствующее образование, что подтверждено удостоверением (л.д.36).

Как следует из содержания Актов взятия проб почвы и образцов №6 и №7 от 30 апреля 2019 года ФИО3, давшему заключение были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ и он предупрежден об административной ответственности в соответствии со ст.ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» в ходе проведения земельных работ под строительство в период с октября по декабрь 2018 года произвел уничтожение плодородного слоя почвы путем перекрытия нижележащими слоями на площади *** кв.м. земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами № и №, расположенных по (адрес), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также исключающие производство по делу, судом не установлены.

При определении меры ответственности суд учитывает, что нарушение по уничтожению плодородного слоя почвы ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» носят повышенную опасность, поскольку угрожают окружающей среде, а также то обстоятельство, на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения нарушения не представлено, в связи с чем, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что в полной мере будет отвечать принципу справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат» (ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Круглогорский горнообогатительный комбинат», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: наименование и номер счета получателя платежа ИНН <***>, КПП 744801001, р/с № УФК по Челябинской области (Управление россельхознадзора по Челябинской области), БИК 047501001 административный штраф, КБК №; ОКТМО 75701000.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья: