Решение № 2-3572/2018 2-3572/2018~М-1234/2018 М-1234/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-3572/2018

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2018 года

Дело № 2-3572/2018 Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

при секретаре Пивник М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии РАН и Федеральному агентству научных организаций о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии РАН (далее - ИЭФБ РАН) и Федеральному агентству научных организаций (далее - ФАНО России), в котором просит признать договор от 13.10.2011 № 35 найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> договором социального найма и признать за ней право собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что она работает в ИЭФБ РАН с 01.12.2003 в должности младшего научного сотрудника. 13 октября 2011 года между ФИО1 и ИЭФБ РАН был заключен договор найма служебного жилого помещения № 35, по которому в пользование ФИО1 была передана однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. Истица ФИО1 проживает и зарегистрирована в указанной квартире с 29.11.2016. Данное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации (дата регистрации права – 21.04.2011) и передано в оперативное управление ИЭФБ РАН (дата регистрации права – 19.08.2011). 12.04.2017 ФИО1 обратилась к ответчику ИЭФБ РАН с заявлением о передаче ей в собственность указанного жилого помещения в порядке приватизации, так как она ранее не участвовала в приватизации жилья. Письмом ИЭФБ РАН от 24.04.2017 ФИО1 разъяснено, что указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации на основании соответствующего свидетельства о государственной регистрации права и закреплено на праве оперативного управления за ИФЭБ РАН, которое не вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться недвижимым имуществом, а собственник жилищного фонда - ФАНО России не уполномочивало ИЭФБ РАН заключать договоры передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации. 11.04.2017 ФИО1 обратилась с заявлением в ФАНО России с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации занимаемого ею жилого помещения. Письмом ФАНО России от 15.05.2017 года за № 007-15.5-09/80 истице отказано в передаче спорной квартиры в собственность, поскольку служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Полагая отказ в приватизации неправомерным, истица ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истица и ее представитель - ФИО2 настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ИЭФБ РАН - ФИО3, возражал против удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 64-69).

Ответчик ФАНО России, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее направил письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 55-62), в которых просил рассматривать дело в его отсутствие.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчика ФАНО России и третьих лиц Управление Росреестра по СПб и Министерство науки и высшего образования, также надлежаще извещенных извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно требованиям ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно абзацу 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работает в ИЭФБ РАН с 01.12.2003 в должности младшего научного сотрудника (л.д. 26-34).

13 октября 2011 года между ФИО1 и ИЭФБ РАН был заключен договор найма служебного жилого помещения № 35, по которому в пользование ФИО1 была передана однокомнатная квартира по адресу: <адрес> (л.д. 7-10), в которой истица проживает и является зарегистрированной с 29.11.2016 (л.д. 21) и требования о признании права собственности на которую в порядке приватизации заявлены в рассматриваемом иске.

Как следует из текста самого договора (п.п. 1.2, 1.5) данное жилое помещение предоставляется в связи с работой ФИО4 в ИЭФБ РАН, а сам договор заключен на время трудовых отношений ФИО4 и ИЭФБ РАН.

Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на период трудовых отношений с ИЭФБ РАН на основании договора найма служебного жилого помещения от 13.10.2011 № 35, о чем указано в самом договоре, оснований для признания данного договора договором социального найма не имеется.

Кроме того, отсутствуют основания для заключения ИЭФБ РАН договора социального найма с ФИО1

Так, в соответствии со ст.ст. 2 и 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" приватизации подлежат только жилые помещения, занимаемые гражданами по договорам социального найма.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Материалы дела не содержат доказательств того, что истица на дату заключения с ней договора найма состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении договора социального найма и что обязанность по обеспечению ее жилым помещением на условиях социального найма возникла у собственника помещения.

Кроме того, у ИЭФБ РАН отсутствовали основания для заключения договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) Российская академия наук являлась государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Федеральным законом и Уставом Российской академии наук, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.

Статьей 4 Устава Российской академии наук, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 785, установлено, что Российская академия наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом № 127-ФЗ и настоящим уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы), закрепление за ними федерального имущества, включённого в утверждаемый Правительством Российской Федерации реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии наук, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение их руководителей. Российская академия наук закрепляет за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями федеральное имущество на праве хозяйственного ведения, утверждает уставы и назначает их руководителей.

На момент заключения договора найма служебного жилого помещения от 13.10.2011 полномочия учредителя и собственника имущества ИЭФБ РАН от имени Российской Федерации осуществляла Российская академия наук.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу указанного Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 735, в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года № 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций. Согласно пункту 5.3.1 данного Положения ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Российской академии наук, с 25 октября 213 года принадлежат Федеральному агентству научных организаций. Это подтверждается пунктом 132 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт эволюционной физиологии и биохимии им. И.М. Сеченова Российской академии наук" является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ, а также ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Как на момент заключения договора найма служебного жилого помещения, так и в настоящее время собственником квартиры является Российская Федерация, а ИЭФБ РАН владеет указанным жилым помещением лишь на праве оперативного управления. Российская Федерация как собственник данного жилого помещения в лице Российской академии наук или Федерального агентства научных организаций согласия на распоряжение квартирой путем передачи ее истцу на условиях договора социального найма не давало, иного в материалах дела не содержится.

В соответствии с Уставом ИЭФБН РАН, утвержденным приказом ФАНО России от 12.12.2014 № 1268, имущество института является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 44); институт несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обеспечивая в установленном законодательством Российской Федерации порядке учет указанного имущества, включая имущество, приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (п. 49).

Следовательно, имущество, включая жилищный фонд, должно использоваться для обеспечения деятельности ИЭФБ РАН в качестве служебного жилья, включая улучшение жилищных условий сотрудников и членов их семей, а не для отчуждения по договорам социального найма с последующей приватизацией.

Поскольку спорное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является служебным и не подлежит приватизации, в отсутствие оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма, а также согласия собственника данного помещения на заключение договора социального найма, у суда отсутствуют основания для признания за ФИО1 в порядке приватизации права собственности на истребуемое жилое помещение, предоставленное в пользование по договору найма служебного помещения от 13.10.2011 № 35.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии РАН и Федеральному агентству научных организаций о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Минина