Постановление № 5-17/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-17/2019

УИД 66RS0№-28

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 29 января 2019 года

Судья Ирбитского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь гражданином Украины, в период с <данные изъяты> по настоящее время, в нарушение ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» нарушает режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Пояснил, что является гражданином Украины, но примерно в 2006 году, когда началась война, выписался, периодически ездил туда, но в основном работал здесь. В 2017 году в последний раз приехал в Россию на заработки и для оформления гражданства Российской Федерации. Работая в России и получая деньги, он финансово помогает своей дочери и ее детям, одному из которых поставлен диагноз ДЦП. На Родине его ничего не держит, после начала военных действий у него забрали машину, разорили домашнее хозяйство, а на территории Российской Федерации он имеет доход, которого достаточно для оказания помощи дочери. За все время нахождения на территории Российской Федерации он законы не нарушает, спиртными напитками не злоупотребляет. В 2017 году он работал в <адрес> у частного лица, который обещал ему помочь оформить необходимые документы, в связи, с чем он отдал ему свой паспорт, но так ничего сделано не было. Просил не назначать ему наказание в виде выдворения, поскольку он всю жизнь прожил здесь, вся его трудовая деятельность была на территории России. В настоящее время желает официально трудоустроиться, узаконить свое положение на территории Российской Федерации, для чего им были собраны все необходимые документы.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, однако по истечении срока его временного пребывания не покинул территорию Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, от выезда уклоняется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу правил п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения полностью нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном уполномоченным на то должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.

В судебном заседании ФИО2 не отрицал факт, того что находится на территории Российской Федерации незаконно, документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации - действующую миграционную карту, отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, судье не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П подтвердил обстоятельства правонарушения, указав, что ему поступил рапорт начальника ОВМ МО МВД России «Ирбитский» А о том, что в отдел по вопросам миграции по вопросу выдачи паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, обратился гражданин ФИО2 В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что ФИО2, являясь гражданином Украины, пересек границу Российской Федерации в 2017 году, и до настоящего времени не выехал, не имея на это законных оснований, чем нарушил ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Им было проверено, что действительно ФИО2 в летний период времени работает трактористом в СПК «Килачевский», зимой зарабатывает временными халтурами. Характеризуется исключительно положительно, ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался.

Кроме того, указанные обстоятельства объективно подтверждаются:

- рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Ирбитский» А о том, что в отдел по вопросам миграции по вопросу выдачи паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, обратился гражданин ФИО2, указавший на утерю паспорта, полученного в <адрес> в 1993 году. При себе никаких документов не имел. При проверке установлено, что сведений о выдаче ФИО2 паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ, нет. После предоставления документов, удостоверяющих личность, ФИО2 обратился с заявлением о подтверждении наличия гражданства РФ, указав, что проживал в <адрес>. Однако при проверке было установлено, что в документах на имя ФИО2 имеются разногласия, в частности в дате рождения и в отчестве отца. По данным СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ установлено, что ФИО2 является гражданином Украины, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по иностранному паспорту;

- письменными объяснениями ФИО2, согласно которых он полностью признает свою вину, полтора года назад приехал в Россию по паспорту гражданина Украины, и больше не выезжал, так как утерял паспорт и никаких документов кроме военного билета не имеет. в настоящее время желает проживать в России и восстановить документы, в связи с чем обратился в ОВМ <адрес>;

- копией паспорта гражданина Украины на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, подтверждающими, что ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями документов, удостоверяющих личность ФИО2, и документами, подтверждающими его трудовую деятельность.

Таким образом, проанализировав совокупность доказательств, судьей достоверно установлено, что ФИО2, являясь гражданином Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в нарушение ст. 25.10 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», незаконно находится на территории Российской Федерации, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, судья учитывает признание вины, раскаяние, возраст ФИО2

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

При этом, судья учитывает положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, согласно которой, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания суд приходит к следующему.

Как установлено, после начала военных действий в Украине у ФИО2 отобрали машину, разорили хозяйство, с супругой разведен, дочь взрослая, в связи с чем, его там ничего не держит, в то время как всю свою жизнь он осуществлял трудовую деятельность в <адрес>, уже длительное время проживает на территории Российской Федерации, зарабатывая, помогает дочери в содержании внуков.

За время проживания на территории Российской Федерации ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался, намерен восстановить документы, предпринять все возможные меры по легализации своего положения на территории Российской Федерации для официального трудоустройства, для чего обращался в Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ирбитский».

Эти обстоятельства ничем не опровергнуты.

Судья учитывает также тот факт, что в настоящее время на территории Украины сложилась нестабильная политическая обстановка, в связи с чем, применение к ФИО2 административного выдворения может повлечь угрозу его жизни и здоровью.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного и семейного положения, длительности нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, отсутствия данных, которые бы позволили оценить его выдворение за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, соблюдения принципа гуманизма и требований международных норм, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в соответствии со ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без выдворения его за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф должен быть уплачен в Уральское ГУ Банка России, получатель УФК по Свердловской области (МО МВД России по Свердловской области), ИНН <***>, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 65739000, БИК 046577001, счет 40101810500000010010, КПП 667601001, УИН: 18880466180402367139.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путём подачи жалобы или протеста через Ирбитский районный суд Свердловской области, либо непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья - /СОГЛАСОВАНО