Решение № 2А-934/2023 2А-934/2023~М-804/2023 М-804/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-934/2023

Дело №2а-934/2023 37RS0023-01-2023-000950-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретареДошлыгиной А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ш. межрайонного прокурора Худынцева Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика А. Ш. муниципального района <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес>, А. Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес>, А. Ш. муниципального района <адрес>, в котором с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие А. <адрес> района в частинепринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, общественного туалета, автостоянки, контейнерных площадок по накоплению ТКО, проведению обваловки территорий кладбища в <адрес>;обязать ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> разместить стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянку, контейнерные площадки для ТКОпровестиобваловку территорий кладбища в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать А. Ш. муниципального района <адрес> произвести финансирование обязательств Китовскогосельского поселения Ш. муниципального района <адрес>, изложенных в административном исковом заявлении.

Заявленные требования обоснованы тем, что Ш. межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ. №-КСП А. Ш. муниципального района передала ФИО1 поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения. На территории Китовскогосельского поселения расположеныкладбище в д. Дроздово.При этом в нарушение требований абз. 3 ч.1 ст.2, ст.8, п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.1 ст.8, ст.8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении ипохоронном деле», п.53, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 ФИО1 поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории вышеуказанного кладбища отсутствуют стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянка, контейнерные площадки для накопления ТКО,обваловка территории кладбища не проведена. Мер для организации указанных мероприятий ФИО1 поселения не предпринималось. По факту выявленных нарушений в адрес Главы Китовскогосельского поселения было внесено представление. Бездействие ФИО1 поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ш. межрайонного прокурораХудынцев Е.А. заявленные требования с учетом их уточненитяподдержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> ФИО2 не возражал против заявленных требований, пояснил, чтопри выделении соответствующих денежных средств А. Ш. муниципального района <адрес> необходимые работы на кладбищав <адрес> будут выполнены.

В судебном заседании представитель административного ответчика А. Ш. муниципального района <адрес> ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве следующего содержания. П. 53 действующихСанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 предусматривают обязанность размещения стенда с планом кладбища, общественного туалета, автостоянки, проведения обваловки территории при устройстве кладбища, а не в процессе его эксплуатации. На дату первых захоронений на кладбище в д. Дроздово указанные санитарные нормы не действовали.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарные правила это государственные нормативы, устанавливающие обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, установлены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3).

Согласно п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности Китовскогосельского поселения Ш. муниципального района <адрес> имеется земельный участок в двух км юго-западнее д. Петрилово, почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Шуйский, площадью 15 136 кв.м. (кадастровый №), виды разрешенного использования указанного земельного участка – под кладбище.Регистрация перехода права собственности на указанный земельный участок к А. Ш. муниципального района <адрес> не произведена в силу постановления судебного пристава-исполнителя Ш. РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 о запрете на совершение действий по регистрации, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения заместителя Ш. межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ш. межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведения проверки выявлено нарушение санитарных норм при содержании кладбищав д. Дроздово.

По факту выявленных нарушений в адрес главы ФИО1 поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1 поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

На территории кладбища в д. Дроздово, (кадастровый №), в отсутствуют стенд с планом кладбища, общественный туалет, контейнерная площадка для накопления ТКО, автостоянка, обваловка территории кладбища не проведена, что следует из Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при содержании кладбища д.Дроздово, находящихся на территории Китовского сельского поселения Ш. муниципального района <адрес>.

Доводы административного ответчика А. Ш. муниципального района <адрес>, о том, что СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 к кладбищу <адрес> относится, поскольку данные требования применяются только при устройстве кладбищ, а на период устройства вышеуказанного кладбища данные требования отсутствовали, судом признается несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.

В силу положений п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, в силу положений п.1 указанных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все существующие кладбища независимо от времени их образования.

Несостоятельными суд признает доводы административного ответчика ФИО5 сельского поселения Ш. муниципального района о том, кладбища в <адрес> является закрытым, поскольку как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО5 сельского поселения Ш. муниципального района ФИО2, в родственные могилы захоронения достаточно редко, но производятся, решение органа местного самоуправления о полном прекращении захоронений на кладбище не представлено, посещение кладбища разрешено.

Территория кладбища, не имеющая обваловки по его периметру, подлежит приведению в соответствии с требованиями СанПин в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4, п. п. 18, 22 ч. 1 ст. 14, пп. 14, 17 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с ч. 4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №-КСП от ДД.ММ.ГГГГ А. Ш. муниципального района передала ФИО1 поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.А. Ш. муниципального района передала ФИО1 поселения полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 22 части 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно по содержанию мест захоронения. Соглашение заключено на период с 01.01.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанность по содержанию кладбищ, в соответствии с имеющимися санитарными требованиями возложена законодательством, а также соглашением №-КСП от 09.01.2023г. на ФИО1 поселения Ш. муниципального района.

Вместе с тем согласно п. 3.2.1, 4.1 Соглашения№-КСП от ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Ш. муниципального района в форме иных межбюджетных трансфертов в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, ФИО6 муниципального района на очередной финансовый и плановый год и плановый период; А. Ш. муниципального района обязана своевременно перечислять межбюджетные трансферы. По письменному обращению ФИО5 сельского поселения иные межбюджетные трансферы могут перечисляться в большем размере, но в пределах годового объема.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика ФИО1 поселения имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.п. 22 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.17, 18 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". В то же время исполнение органа местного самоуправления указанных полномочий возможно только при наличии финансового обеспечения со стороны А. Ш. муниципального района <адрес>, в связи с чем требование Ш. межрайонной прокуратуры об обязанииАдминистрации Ш. муниципального района <адрес> произвести финансирование обязательств Китовскогосельского поселения Ш. муниципального района <адрес>, изложенных в административном исковом заявлении, является обоснованнным.

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду. В связи с этим бездействие ФИО5 сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу окружающей среде.

Вместе с тем, в нарушение ст.62 КАС РФ административным истцом не доказано наличие законодательно установленного обязательного требования о размещении на кладбище общественного туалета и стенда с планом кладбища.

Заявляя указанные требования, Шуйская межрайонная прокуратура ссылается на п.9.6, п.10.18 "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1), в соответствии с которым на кладбище следует предусматривать общественные туалеты и стенд с планом кладбища. Однако данный документ носит только рекомендательный характер. Тем же пунктом 10.18 указанных Рекомендации наряду с общественными туалетами и стендами с планом кладбища рекомендовано предусматривать на кладбищах теневые навесы и перголы для отдыха посетителей; переносные стулья, телефоны-автоматы; автоматы газированной воды; чаши с кранами для полива зеленых насаждений; домики для птиц, что является явно избыточным для небольших деревенских кладбищ и не заявляется административным истцом.

Оснований для признания незаконным бездействия ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> в части непринятия мер по размещению на кладбищах общественного туалета и стенда с планом кладбища суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия административного ответчика в указанной части отсутствует, в связи с чем, требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку согласно ч.1.1 ст.219 КАС административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что судом установлен факт незаконного бездействия ФИО1 поселения по соблюдению требований законодательства при содержании кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Ш. межрайонного прокурора к ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес>, А. Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежит частичному удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, мнение участников процесса, значительный объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, полагает, что указанный срок необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения, а также согласуется со сроком соглашения №-КСП, которым полномочия по содержанию мест захоронения переданы ФИО5 сельского поселения Ш. муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ш. межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> (ИНН №), А. Ш. муниципального района <адрес> (ИНН №) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> в части непринятия мер по размещению автостоянки, контейнерной площадки для ТКО, проведению обваловки территории кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 15 136кв.м. с кадастровым номером №.

Возложить на ФИО1 поселения Ш. муниципального района <адрес> обязанность разместить автостоянку, контейнерную площадку для ТКО, провести обваловку территории кладбища <адрес> расположенного на земельном участке площадью 15 136кв.м., с кадастровым номером №, в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать А. Ш. муниципального района <адрес>в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить АдминистрациюКитовскогосельского поселения Ш. муниципального района <адрес>финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по размещению автостоянки, контейнерной площадки для ТКО, проведениюобваловки территории кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 15 136кв.м. с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова.

Мотивированное решение изготовленоДД.ММ.ГГГГ.