Решение № 2А-609/2024 2А-609/2024~М-272/2024 М-272/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-609/2024

Гражданское дело № 2а-609/2024

69RS0014-02-2024-000490-23


Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Бабчук Л.Х.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, которым просит:

- признать постановление от 16 февраля 2024 года № о снятии истца с учета незаконным,

- обязывании ответчика восстановить истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Свои требования истец мотивировал тем, что он находился на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на очередь нуждающимся со стороны ответчика было выражено согласие в предоставлении ему жилого помещения. По прошествии лет он получил Постановление Главы Конаковского муниципального округа № от 16.02.2024 года «О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма». Ответчик Постановлением от 16.02.2024 г. № без законных оснований снял с учета Истца в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием снятия истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий послужило утрата оснований, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истец с обжалуемым Постановлением главы администрации Конаковского муниципального округа «О снятии меня с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» не согласен.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального - найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Как следует из ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 50, ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец обратился с вышеуказанными исковыми требованиями.

07 мая 2024 года Конаковский городской суд Тверской области вынес определение, которым произвел к рассмотрению искового заявления ФИО1 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании постановления незаконным, обязывании восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, переход в порядке административного судопроизводства. Так же к участию в деле привлечена ФИО2.

03 июня 2024 года в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление финансов Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в собственности жилого помещения не имеет, принадлежащий ему дом признан не пригодным для проживания. Никто не разъяснял ему необходимость оформлять документы и представлять сведения для признания малоимущим гражданином. Более того он является ветераном войны, имеет инвалидность по военной травме. Считает действия администрации незаконными, просит восстановить его в очереди на жилье, признав незаконным Постановление № от 16 февраля 2024 года «О снятии гражданине с учета, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Административный ответчик Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, в соответствии с которым 03.05.2012 года Главе Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района поступило заявление ФИО1 о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида - участника войны в Афганистане. В соответствии с Актом заседания комиссии по жилищным вопросам от 05.04.2013 года, Главе Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района рекомендовано принять решение о принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Распоряжением Главы Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района № от 08.04.2013 года <данные изъяты> ФИО1 и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с присвоением порядкового номера 2 в очереди. 18.11.2019 года Главе Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района поступило заявление ФИО1 с просьбой о признании жилого дома непригодного для проживания. 03.12.2019 года Межведомственная комиссия произвела обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт обследования помещения № б/н и Заключение об оценке соответствия помещения требованиям установленным Постановлением о признании помещений непригодным для проживания. В соответствии с заключением вышеуказанной комиссии дом № в <адрес> не соответствует требованиям, установленным в п. 10 и 12 Положения № 47, в части наличия повреждений несущих и ограждающих конструкций здания и обеспечения инженерными системами водоснабжения и газоснабжения и признано непригодным для проживания. Постановлением Муниципального учреждения "Администрация Городенского сельского поселения" Конаковского района Тверской области № от 03.12.2019 г. <данные изъяты> вышеуказанное жилое возмещение признано непригодным для проживания. 08.01.2024 года Администрация Конаковского муниципального округа письмом № официально запросила актуальные списки граждан, стоящих на учете с подтвержденным статусом в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ведениям, предоставленным Муниципальным учреждением "Администрация Городенского сельского поселения" Конаковского района Тверской области на 13.02.2024 года в очереди состояло 6 человек. По дате подачи заявления и постановке на учет ФИО1 являлся 1 в очереди на момент вынесения оспариваемого Постановления. Изучив представленные Администрацией поселения документы, в том числе сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, а так же, учитывая тот факт, что ФИО1 никогда не признавался малоимущим, и в нарушении ст. 15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-30 "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" за весь период ведения очереди производство перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным не осуществлялось, Администрацией Конаковского муниципального округа было принято оспариваемое Постановление № от 16.02.2024 года <данные изъяты>. Администрация Конаковского муниципального округа при издании оспариваемого Постановления исходила из того, что согласно положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. В соответствии с позиций выраженной в п. 3, 4 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых, помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда «утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г.), в случае утраты гражданами одного из оснований, дающих им право на получение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим может служить основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ. В удовлетворении требования просила отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление финансов Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в отношении них не выносилось обязательство о явке

Выслушав административного истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. По смыслу данной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В статье 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищный кодекс Российской Федерации связывает нуждаемость гражданина в жилом помещении с фактом признания его малоимущим только применительно к случаям предоставления жилого помещения за счет расходных обязательств органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, площадью 11,3 кв.м., с дочкой, составом семьи 2 человека состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в муниципальном образовании Городенского сельского поселения Конаковского района.

03 мая 2012 года ФИО1 обратился в «Администрация Городенского сельского поселения» Конаковского района Тверской области с заявлением о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида-участника в войне в Афганистане (л.д. 37).

05 апреля 2013 года комиссия по жилищным вопросам рассмотрела вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что подтверждается актом заседания комиссии по жилищным вопросам (л.д. 34-36). В соответствии с актом комиссии, ФИО1 предоставлял следующие документы: копию паспорта, копию свидетельства о рождении дочери, копию свидетельства об установлении отцовства, копию выписки из домовой книги № дома № по <адрес> (л.д. 42), копию технического паспорта на жилой дом от 05.02.2009 года, копию кадастрового паспорта от 22.04.2010 года, справку о составе семьи от 01.04.2013 года №, копию свидетельства о государственной регистрации права от 04.06.2010 года, копию свидетельства о государственной регистрации права от 03.02.2010 года, копию справки <данные изъяты> № об установлении инвалидности (л.д. 38), копию удостоверения серия <данные изъяты> № <данные изъяты> от 26.03.2012 года (л.д. 39), копию свидетельства серия <данные изъяты> № <данные изъяты> от 17.12.1985 года (л.д. 39), справку ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Конаковского района» от 03.05.2012 года (л.д. 40), справка ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Конаковского района» № от 03.05.2012 года (л.д. 41).

ФИО1 и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с присвоением порядкового номера 2 в очереди, что подтверждается распоряжением Главы Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.04.2013 года № (л.д. 33).

Здание, назначение – жилое, с кадастровым №, инвентарный №, площадью 33,2 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.04.2024 года (л.д. 24-25).

Жилом дом №, расположенный по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, что подтверждается постановлением МУ «Администрация Городенского сельского поселения» Конаковского района Тверской области от 03.12.2019 года № (л.д. 13).

Материалами дела подтверждается, что ни административный истец, ни члены его семьи, в том числе его дочь ФИО2 (заинтересованное лицо) на учете нуждающихся в жилом помещении не состояли.

16 февраля 2024 года Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области издала постановление № от 16 февраля 2024 года в соответствии с которым ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 59).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28 ноября 2023 года, правообладателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежат объекты недвижимости:

- здание, с кадастровым №, по адресу: <адрес>,

- земельный участок, с кадастровым №, по адресу: <адрес>,

- земельный участок, с кадастровым №, по адресу: <адрес>,

- земельный участок, с кадастровым №, по адресу: <адрес> (л.д. 61- 63).

В целях реализации названных конституционных прав, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Тверской области от 27 сентября 2005 года N 113-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" закреплено право малоимущих граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу частей 4 и 5 ст. 50 названного кодекса учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 56 этого же кодекса при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина и членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, следует исходить из суммарной общей площади всех жилых помещений гражданина и (или) членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, то есть которыми они пользуются или имеют на это право в силу закона.

Довод ответчика о наличии у него инвалидности ввиду военной травмы, что также препятствует снятию его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом отклоняются, в виду неверного применения норм права.

Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О ветеранах" лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных лиц, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований приведенного положения, юридическим основанием реализации права на обеспечение жильем применительно к рассматриваемой категории граждан является наличие инвалидности, факта выселения из занимаемых служебных жилых помещений.

Судом установлено, что при принятии решения 08.04.2013 года о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении сведений о признании его малоимущим установлено не было, из материалов учетного дела (л.д. 33-56) данный факт не усматривается, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Указанное не препятствует административному истцу пройдя административную процедуру установления малоимущим вновь обратиться с документами для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным Постановление № от 16 февраля 2024 года <данные изъяты>, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2024 года

Председательствующий Е.А. Никитина