Решение № 12-69/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело №12-69/19


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 17-25\18 от 18.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

18.12.2018 старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> на основании постановления заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1, согласно которому указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Защитник директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 – адвокат Денисов М.Е. не соглашаясь с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что по делу об административном правонарушении участвовало ненадлежащее лицо, ФИО1 не была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении органом, его рассматривающим. Так, интересы ФИО1 в рамках производства по делу об административном правонарушении интересы ФИО1 представлял <данные изъяты> которому было объявлено о возбуждении дела об административном правонарушении, им же давались объяснения по существу нарушений. Вместе с тем надлежащей доверенности ФИО1 на представление ее интересов указанному лицу выдано не было. <данные изъяты>. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении органом, его рассматривающем, уведомлен не был.

В судебном заседании защитник директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 адвокат Денисов М.Е. жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, настаивал на отмене обжалуемого постановления. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 была извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом. Полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, поскольку выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, а именно – выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Органом административного расследования отбор промышленных выбросов не осуществлялся. Таким образом, факт выбросов и химический состав выбросов, их концентрация, а также факт превышения установленных нормативов, не доказан. В постановлении не указан источник выбросов загрязняющих веществ, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав адвоката должного лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ООО «Гарант Мебель» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2019, копией свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе. Деятельность юридического лица осуществляется на основании Устава, согласно которому, основным видом деятельности является производство мебели.

ФИО1 является директором ООО «Гарант Мебель», что подтверждается приказом №1.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).

Исходя из части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что при проведении 14.11.2018 в 14:30 час. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки на предмет соблюдения ООО «Гарант Мебель» в ходе осуществления деятельности по адресу: г.Ульяновск, ГСК «Петров овраг», гаражный бокс №№, требований федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, установлено, что ООО «Гарант Мебель» эксплуатирует отопительную печь, которая используется для отопления помещения гаражного бокса. Данный факт объективно подтверждается объяснением <данные изъяты> от 14.11.2018 – мастера ООО «Гарант Мебель», на имя которого директором юридического лица ФИО1 14.11.2018 была выдана доверенность на представление ее интересов, как руководителя организации, в котором он указал, что общество имеет источник выбросов – отопительную печь в помещении гаражного бокса, разрешительной документации на выбросы не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, поскольку, как руководителем указанного юридического лица, ею допущена производственная деятельность, в ходе которой производится выброс вредных веществ в атмосферный воздух (источник – отопительная печь), тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду, при этом разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствует.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, а именно – в несоблюдении требований федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, что выразилось в допущении в ходе производственной деятельности юридического лица, руководителем которого она является, выбросов вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств.

Квалификация действий ФИО1 по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ дана государственным инспектором верно.

При вынесении старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды постановления о назначении административного наказания директору ООО «Гарант Мебель» все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными материалами проверки, исследованными в ходе судебного заседания. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В деле отсутствуют данные, указывающие на то, что у директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 не имелось возможности для соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены постановления.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требований в области охраны атмосферного воздуха, виновность данного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованные в судебном заседании, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, не допущено.

Доводы жалобы на наличие процессуальных нарушений нахожу несостоятельными, поскольку на имя <данные изъяты> ФИО1, как руководителем ООО «Гарант Мебель», 14.11.2018 была выдана доверенность с полномочиями по представлению ее интересов.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО1 была надлежащим образом извещена, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции. В этой связи доводы жалобы о неизвещении представителя ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеют правового значения.

Доводы адвоката ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения в ее действиях по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, опровергаются материалами дела и не могут повлечь отмену постановления старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> № 17-25\18 от 18.12.2018.

Постановлением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29.01.2019 ООО «Гарант Мебель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по месту производства работ по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Петров овраг», гаражный бокс №№ на срок 15 (пятнадцать) суток.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах минимальной санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, соответствует характеру административного правонарушения. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое постановление соответствует нормам административного законодательства, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Каких-либо нарушений прав должностного лица при привлечении к административной ответственности, влекущих отмену постановления, по делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2018 является законным и обоснованным, в силу чего подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> № 17-25\18 от 18.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника директора ООО «Гарант Мебель» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: А.В. Высоцкая