Постановление № 5-342/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-342/2017

Дело № 5- 342/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 21 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.07.2017 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заклад», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ ОГРН № ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

6 июня 2017 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Заклад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 29 мая по 2 июня 2017 года установлено, что ООО «Заклад» по адресу: г.Владимир мкр. Юрьевец квартал №7 на объекте капитального строительства 9-12 этажного жилого дома №5 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных ст.ст.7, 9, 10,11,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263; п.п.1п.24 Административного регламента по представлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016г. № 494, п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011г., Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службу по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. № 533.

Определением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 06.06.2017 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Заклад» передан на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Владимира.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Заклад» ФИО1, не оспаривая изложенные в протоколе обстоятельства, пояснила, что в настоящее время принимаются меры для устранения допущенных нарушений.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в ходе рассмотрения дела указал на допущенные ООО «Заклад» нарушения, отраженные в протоколе об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из положений ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В части 1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Установлено, что ООО «Заклад» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Участок транспортный», который зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов 06.08.2012 года. Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2017г. № В-382-пр в период 29 мая по 2 июня 2017 года уполномоченным должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка с целью исполнения юридическим лицом ООО «Заклад» приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на объекте, расположенном по адресу: г.Владимир мкр. Юрьевец квартал №7.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации указанного выше опасного производственного объекта, осуществляется юридическим лицом с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренных ст.ст.7, 9, 10,11,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263; п.п.1п.24 Административного регламента по представлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016г. № 494, п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011г., Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службу по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. № 533, которые заключаются в следующем:

1) по итогам 2016 года не представлены в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписного усиленной электронной подписью.

2) не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в связи с изменением количественного состава технических устройств. Башенный кран КБ-405-2А заводской №486, уч. № А15-00087-0001пс не входит в состав опасного производственного объекта «Участок транспортный» № А15-04351-0001.

3) не согласован с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору документ по расследованию причин инцидентов на опасном производственном участке.

4) не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта.

5) допущена работа ( использование по назначению) башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс на объекте капитального строительства 9-12этажного жилого дома №5 по ГП г. Владимир мкр. Юрьевец квартал №7, отработавшего нормативный срок службы без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

6) допущена работа ( использование по назначению) башенного крана КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 32276 на объекте капитального строительства 9-12этажного жилого дома №5 по ГП г. Владимир мкр. Юрьевец квартал №7, отработавшего нормативный срок службы без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

7) не обеспечена работа комиссии в случаях и в составе, предусмотренных п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службу по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013г. № 533, с целью принятия решения о возможности допуска к работе башенного крана КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 32276 после установки на объекте капитального строительства 9-12этажного жилого дома №5 по ГП г. Владимир мкр. Юрьевец квартал №7. Пуск крана осуществлен не на основании предложенной комиссии.

8) не обеспечена работа комиссии с целью принятия решения о возможности пуска в работу башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс после установки на объекте капитального строительства 9-12этажного жилого дома №5 по ГП г. Владимир мкр. Юрьевец квартал №7. Пуск крана осуществлен не на основании предложенной комиссии.

9) назначенные приказом специалисты: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, за содержание ПС в работоспособном состоянии, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, не прошли аттестации в установленном порядке общих требований безопасности.

10) не соблюдаются требования руководств (инструкций) по эксплуатации башенных кранов в части соблюдения выполнения графиков технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта кранов. Не установлен порядок допуска к самостоятельной работе персонала, обслуживающего краны и контроль его соблюдения. Отсутствуют обученные и имеющие удостоверения на право самостоятельной работы слесари, электромонтеры, наладчики приборов безопасности, осуществляющие обслуживание механического и электрического оборудования башенных кранов, а также приборов и устройств безопасности.

11) не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

12) устройство рельсового башенного крана КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 32276 выполнено не в соответствии с проектом.

13) устройство рельсового башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс выполнено не в соответствии с проектом.

14)допущена работа башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001при отсутствии у крана одного из противоугонных захватов, неисправном ограничителе грузоподъемности крана и анемометре, неработоспособном ограничителе механизма подъема грузозахватного органа крана, неисправном ограничителе передвижения крана, неисправном редукторе поворота крана.

15) допущена работа башенного крана КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 32276 при неисправном ограничителе грузоподъемности крана, неработоспособном ограничителе механизма подъема грузозахватного органа крана, неработоспособном опускании стрелы, ограничителе механизма, неисправном ограничителе передвижения крана.

16) не выполняются условия совместной работы башенных кранов КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 32276 и КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс, изложенные в ППРк, в части проведения ежедневного в начале каждой смены инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ машинистам башенных кранов с отметкой в специально заведенном журнале под роспись.

17) с проектом производства работ на объекте капитального строительства 9-12этажного жилого дома №5 по ГП г. Владимир мкр. Юрьевец квартал №7 не ознакомлены под роспись специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением башенных кранов, машинисты кранов, стропальщики.

18) не подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки) готовность к эксплуатации рельсового пути башенного крана КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 3227.

19) не подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки) готовность к эксплуатации рельсового пути башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс.

20) ограничитель механизма передвижения башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс, оборудован включателем конечным КУ-701, не соответствующим паспорту крана ( выключатель конечный КУ-704).

21)находящиеся в эксплуатации башенные краны КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001 и КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 3227 не снабжены табличками с обозначением учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности, дат следующего полного и частичного технического освидетельствования.

22) не проводятся не реже 1 раза в год плановые проверки состояния рельсового пути башенного крана КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001пс. Результаты проверок не оформляются актами.

23) не проводятся не реже 1 раза в год плановые проверки состояния рельсового пути башенного крана КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 3227. Результаты проверок не оформляются актами.

Наличие на момент проверки выявленных нарушений требований промышленной безопасности отражено в акте проверки от 02.06.2017 года и не оспаривалось представителем юридического лица в ходе судебного заседания.

Факт административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12.05.2017года, актом проверки от 02.06.2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 02.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 года.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица ООО «Заклад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Эксплуатация башенных кранов с нарушениями требований промышленной безопасности, невыполнение мероприятий по их устранению может повлечь крайне неблагоприятные последствия и представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан. На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований промышленной безопасности не устранены.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о юридическом лице, характер и повышенную общественную опасность совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности.

Временный запрет деятельности по делу не применялся.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Заклад» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности, связанной с эксплуатацией башенных кранов КБ-405-2А заводской №486 уч. № А15-00087-0001 и КБ-405-1А заводской № 3477 уч. № 3227, находящихся на объекте капитального строительства 9-12этажного жилого дома №5 по ГП г. Владимир мкр. Юрьевец квартал №7 на срок 14 ( четырнадцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова