Решение № 2-611/2017 2-611/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-611/2017

Дело № 2-611/2017

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

Председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

При секретаре Меньшиковой Н.Б.

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезовой К.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый берег», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области о приостановлении деятельности по проведению дноуглубительных работ,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тверской области обратились в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый берег», третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области о приостановлении деятельности по проведению дноуглубительных работ.

В обоснование иска указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка законности проведения ООО «Зеленый берег» работ в акватории Иваньковского водохранилища в <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что в <адрес> в створе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на основании договора аренды ООО «Зеленый берег» проведены работы по изменению дна и берега Иваньковского водохранилища общей протяженностью <данные изъяты> и шириной <данные изъяты>. На акватории водного объекта размещены отвалы размываемых грунтов, вырыты <данные изъяты> котлована.

ООО «Зеленый берег» получено заключение о согласовании осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в рамках реализации проектной документации «Устройство причальной акватории Иваньковского водохранилища в районе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Верхневолжским территориальным управлением Росрыболовства.

Вместе с тем, согласно информации отдела водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления у ООО «Зеленый берег» в государственном водном реестре право пользования водным объектом в <адрес> для строительства причальных сооружений и проведения дноуглубительных работ не зарегистрировано.

Решение на проведение дноуглубительных работ является самостоятельным видом водопользования, право на которое возникает на основании решения уполномоченного органа в соответствии с п.7 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ.

В силу ст. 8 Водного кодекса РФ река Волга (Иваньковское водохранилище) является федеральной собственностью. Самовольное использование Иваньковского водохранилища ООО «Зеленый берег» нарушает права неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Проведение дноуглубительных работ ООО «Зеленый берег» в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных работ нарушает права Российской Федерации.

По иску просят суд деятельность ООО «Зеленый берег», ОГРН № расположенного по адресу: <адрес>, по проведению дноуглубительных работ в акватории Иваньковского водохранилища (<адрес>) в створе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> до получения решения Московско-Окского бассейнового водного управления о представлении водного объекта в пользование.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезова К.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске. Просила суд иск удовлетворить.

Истец Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик ООО «Зеленый берег» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. Судебная корреспонденция, направляемая по юридическому адресу общества возвращена по истечению срока хранения. Судебная корреспонденция, направленная по месту жительства директора и учредителя ООО «Зеленый берег» ФИО1 получена адресатом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Исковые требования поддерживают в полном объеме.

Суд счёл возможным, с учетом мнения истца, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезова К.В., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 38 ГПК РФ - стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности; согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов; по ч.1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ, одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Приоритет при использовании водных объектов отдается человеку, а регулирование отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч.2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам отнесены моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Согласно ч.1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии с ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Река Волга, а следовательно, и Иваньковское водохранилище, являются федеральной собственностью.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Частью 2 ст. 11 Водного кодекса РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов и других целей.

Для каждой цели водопользования необходимо получение решения компетентного органа о предоставлении в пользование. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006г. №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении в пользование водного объекта».

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> совместно со специалистами по вопросам ЖКХ и ЧС администрации <адрес> сельского поселения проведены мероприятия по обследованию акватории Иваньковского водохранилища в <адрес>. На момент проверки устоялся устойчивый снежный покров толщиной более <данные изъяты>. Иваньковское водохранилище находится под ледяным покровом. Четкая береговая полоса не просматривается. Примерно в <данные изъяты> от предполагаемого уреза воды вырыт котлован. Под снегом имеются два искусственных бугра (кучи) примерно на расстоянии <данные изъяты> от предполагаемого уреза воды. На момент проверки проведение рейдового обследования нарушений в части компетенции Управления Росприроднадзора по <адрес> не установлено. Существует необходимость в направлении письма предупредительного характера в адрес заказчика начатых работ ООО «Зеленый берег» о недопущении нарушения действующего законодательства при дальнейшей реализации проекта по устройству причальной акватории (л.д.9-11).

В результате проведенной проверки законности проведения земляных работ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Зеленый берег» направлено предупреждение о необходимости в дальнейшем при проведении работ в рамках реализации проектной документации «Устройство причальной акватории Иваньковского водохранилища в районе <адрес> соблюдать природоохранное законодательство РФ, а именно самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий (л.д.12-13); а также сообщение администрации Вахонинского сельского поселения о том, что ООО «Зеленый берег» направлено письмо предупредительного характера (л.д.14).

Согласно копии договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией <адрес> и ФИО1, в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для использования в целях для размещения лодочной станции в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к договору и являющегося неотъемлемой частью, площадью <данные изъяты>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован договор аренды земельного участка в пользу ООО «Зеленый берег», ИНН: №, ОГРН №.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ФИО1 является единственным учредителем и директором ООО «Зеленый берег».

ДД.ММ.ГГГГ Верхневолжским территориальным управлением Росрыболовства выдано Заключение о согласовании осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в рамках реализации проектной документации «Устройство причальной акватории Иваньковского водохранилища в районе <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки, проводимой Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведено обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес>, начальником Отдела водных ресурсов по <адрес> МОБВУ, заместителем начальника Центра по охране и мониторингу водохранилищ Верхней Волги, специалистов по строительству администрации <адрес>. По итогам проверки составлена справка обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № с фототаблицей, акт совместного обследования по факту проведения работ по изменению дна и берега Иваньковского водохранилища в районе <адрес>, осуществлено фотографирование места исследования (л.д.22-37).

На момент проведения осмотра территории установлено, что в створе земельного участка с кадастровым номером № проведены работы по изменению дна и берега Иваньковского водохранилища общей протяженностью <данные изъяты> и шириной <данные изъяты>. На акватории водного объекта размещены отвалы грунтов, вырыты <данные изъяты> котлована. По информации, полученной в отделе водных ресурсов по <адрес> Московско-Окского БВУ решение о предоставлении водного объекта для проведения дноуглубительных работ в районе <адрес> в створе земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

По сообщению заместителя руководителя МОБВУ, начальника отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Тверского межрайонного природоохранного прокурора ООО «Зеленый берег» для оформления права пользования водным объектом (Иваньковское водохранилище) в Отдел водных ресурсов по <адрес> не обращалось. В государственном водном реестре по <адрес> право пользования водным объектом (Иваньковское водохранилище) в районе <адрес> ООО «Зеленый берег» для строительства причальных сооружений и проведения дноуглубительных работ не зарегистрировано.

По сообщению заместителя руководителя МОБВУ, начальника отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ часть акватории Иваньковского водохранилища в д.Плоски Вахонинского сельского поселения <адрес> для проведения дноуглубительных работ и иных видов водопользования ООО «Зеленый берег», другим физическим и юридическим лицам не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крайновой М.Г. получены объяснения ФИО6, сотрудника ООО «Зеленый берег», из которых следует, что у ООО «Зеленый берег» не имеется разрешительной документации на проведение работ по изменению дна и берега Иваньковского водохранилища в д. Плоски, работы приостановлены, в компетентные органы за разрешительной документацией не обращались.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 56 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представленными документами подтверждается, что ответчиком проводятся дноуглубительные работы без получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных работ. Данные действия, нарушающие требования природоохранного законодательства, являются существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, прав Российской Федерации.

Поэтому исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тверской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Тверской области удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «Зеленый берег», ОГРН № расположенного по адресу: <адрес>, по проведению дноуглубительных работ в акватории <адрес> водохранилища (<адрес>) в створе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> до получения решения Московско-Окского бассейнового водного управления о представлении водного объекта в пользование.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец