Решение № 2-1463/2017 2-1463/2017~М-1437/2017 М-1437/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-1463/2017

дело № 2-1463/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя истца администрации МР Иглинский район РБ ФИО3,

ответчика ФИО4,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к ФИО1, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании постановлений о предоставлении земельных участков недействительными, признании договора купли-продажи недействительным, взыскании денежной суммы,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании постановлений о предоставлении земельных участков недействительными, признании договора купли-продажи недействительным, взыскании денежной суммы, указывая в обоснование, что по по внесенному в администрацию МР <адрес> РБ представлению <адрес> №д-2015 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании постановления администрации МР <адрес> РБ№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 02:26:161401:223 предоставлен ФИО1 в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ с МУЗИО администрации МР <адрес> заключен договор аренды земельного участка, но регистрация договора аренды не проводилась. В настоящее время по данным кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 02:26:161401:223 имеет статус «аннулированный» и фактически не существует.

После проведения кадастровых работ земельному участку с кадастровым номером 02:26:161401:223 присвоен новый №. Далее ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МР <адрес> РБ в п. 1 постановлением администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:26:161401:421 в аренду сроком на 46 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 с КУМС администрации МР <адрес> РБ заключен договор аренды земельного участка №-зем. и зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ.

Земельный участок с кадастровым номером 02:26:161401:421, имеет адрес: РБ, <адрес>. Земельный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст. 4 ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Порядок предоставления земельного участка регулируется ст. 30 Земельного кодекса РФ, действовавший на тот момент.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с обязательным проведением работ по формированию земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в 2010 и 2013 г.г. не осуществлялась.

Также в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 заключен договор переуступки прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ.

Во исполнения представления <адрес> ФИО1 направлено уведомление о возврате в муниципальную собственность земельного участка путем обращения в КУС МЗИО РБ по <адрес> о расторжении договора аренды с последующим обращением в Управлении Росреестра по РБ до ДД.ММ.ГГГГ. Но в настоящее время ФИО1 мер по возврату земельного участка не принято.

В последующем с ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:26:161401:421, расположенного по адресу: РБ, <адрес> по цене 14305 рублей, что составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» цена выкупа земельного участка составляет 14305 рублей, т.е. 3% от кадастровой стоимости.

Учитывая, что п.п. б п. 2 вышеназванного Постановления установлена цена земельных участков в размере 3% от кадастровой стоимости при продаже их гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках из земель населенных пунктов, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим постановлением. Так как договор аренды на вышеуказанный земельный участок является незаконным, то право выкупа по договору купли-продажи земельного участка по цене 3% от кадастровой стоимости у ФИО2 на законных основаниях не возникло.

Так как изначально у ФИО2 не возникло правомерных оснований для покупки данного земельного участка, то администрации <адрес> РБ причинен материальный ущерб на денежную сумму равную кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 476809 рублей.

Учитывая, что ФИО2 уже было уплачено 3% от кадастровой стоимости данного земельного участка, то с нее подлежит взыскание 97% стоимости земельного участка. (476809 – 14305 = 462504 руб.) На основании изложенного истец просит признать договор аренды земельного участка под №-зем заключенный между КУМС администрации МР <адрес> РБ и ФИО1, постановление главы администрации <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы администрации <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными; признать договор купли-продажи земельного участка №, заключенный между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО2, постановление главы администрации <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными; взыскать с ФИО2 в пользу администрации <адрес> РБ сумму в размере 462504 руб..

В ходе судебного заседание представитель истца администрации МР <адрес> РБ ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетоврить.

Ответчик ФИО2 с исковыми заявлениями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Ответчик ФИО1, прокуратура <адрес> РБ на судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ) было закреплено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сдел

Согласно ст. 10 ГК РФ - не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу ст. 28 ЗК РФ (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ст. 34 ЗК РФ (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, площадью 1 369 кв.м., с кадастровым номером 02:26:161401:223, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, Акбердинский сельский совет, <адрес>.

Постановлением главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ранее принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в частности п. 1 постановления изложен в следующей редакции «Предоставить ФИО1 земельный уачсток с кадастровым номером 02:26:161401:421, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 1 369 кв.м., в аренду сроком на 46 лет для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с/с Акбердинский, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между КУМС администрации МР <адрес> РБ и ФИО1 заключен договор аренды №-зем вышеуказанного земельного участка.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-зем в отношении земельного участка, площадью 1 369 кв.м., с кадастровым номером 02:26:161401:223, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, Акбердинский сельский совет, <адрес>.

Постановлением главы администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в собственность за плату предоставлен земельный участок

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР <адрес> РБ и ФИО2 заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, по условиям которого ФИО2 приобрела в собственности вышеуказанный земельный участок за 14 305 руб.

Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Также ответчик ФИО2 является собственником расположенного на указанном земельном участке жилого дома, площадью 117,1 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском администрация МР <адрес> РБ, ссылается на то, что информационное сообщение о предоставлении земельного участка ФИО1 ни в 2010 году ни в 2013 году не осуществлялась, поэтому принятые постановления о предоставлении земельного участка ФИО1 являются незаконными, а заключенный с ним договор аренды земельного участка недействительным.

Вопреки доводам истца обязательная публикация сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка без проведения торгов федеральным законодательством не предусмотрена. Закрепленная п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации, не свидетельствует о необходимости публиковать сведения о каждом случае предоставления земельного участка.

Более того, положения ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливают обязанности органов, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, по обеспечению справедливого и открытого распределения земель, в связи с чем, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Принятие решения о предоставлении земельного участка тем или иным способом является исключительной прерогативой исполнительного органа местного самоуправления.

Об этом же свидетельствует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, с приложением необходимых документов (п.4.1.1.1 подп. 1).

Основанием для начала административной процедуры является вывод об отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (ппод. 1 п. 8).

Специалист, являющийся ответственным за производство по заявлению в порядке делопроизводства, направляет извещение о предоставлении земельного участка для публикации в средства массовой информации (подп. 2 п.8).

Специалист, ответственный за производство осуществляет прием заявлений в месячный срок после опубликования информации о наличии свободного земельного участка (подп. 3 п.3).

При таком положении, когда обязанность по публикации в печатных средствах массовой информации сведения о предоставлении спорного земельных участков была возложена непосредственно на администрацию МР <адрес> РБ, которая надлежащим образом свои обязанности не выполнила, суд не находит оснований для признания оспариваемых постановлений и договоров недействительными.

Более того, действия администрации в 2015 году, когда она предоставила ФИО2 земельный участок в собственность и заключила с ней договор купли-продажи, свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления не возражал против передачи спорного земельного участка ФИО2

Исковое заявление не содержит конкретных указаний на то, в чем заключается нарушение прав и законных муниципального района <адрес> РБ, предоставлением спорного земельного участка ФИО1, а в последующем и ФИО2

По сути, обращение в суд с настоящим иском продиктовано выполнением администрацией МР <адрес> РБ внесенного представления прокуратуры <адрес> РБ, в котором в п.2 содержится требование прокурора направить в Иглинский районный суд РБ исковое заявление о признании договора аренды недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований администрации МР <адрес> РБ следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к ФИО1, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании постановлений о предоставлении земельных участков недействительными, признании договора купли-продажи недействительным, взыскании денежной суммы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина