Решение № 2-28/2025 2-28/2025(2-778/2024;)~М-800/2024 2-778/2024 М-800/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-28/2025

Дело № 2-28/2025 УИД № 64RS0019-01-2024-001146-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лоскутовой М.Н.,

при секретаре Марковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к Садоводческому некоммерческому товариществу «Елшанское» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратился в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Елшанское» (далее СНТ «Елшанское») о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Центральным территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по Саратовской области проведен анализ согласования и выполнения программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах – с. Елшанка, с. Первомайское Россошанского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области, в ходе которого было установлено, что СНТ «Елшанское», являясь ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению в населенных пунктах с. Елшанка, с. Первомайское Россошанского муниципального образования Красноармейского района Саратовской области, в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не выполняет программу производственного контроля качества безопасности питьевой воды, а именно ответчиком в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не представлена программа производственного контроля для согласования и дальнейшего выполнения. Так же у ответчика отсутствует договор при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение лабораторных исследований питьевой воды, в рамках программы производственного контроля.

В связи с чем истец просил возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства СНТ «Елшанское»; возложить на СНТ «Елшанское» обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области; обязать СНТ «Елшанское» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации; обязать СНТ «Елшанское» ежемесячно представлять актуальную информацию посредством заполнения утвержденного шаблона (передачу сформированных электронных таблиц в формате, совместимом с Microsoft Office (Excel) о соответствии/несоответствии питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам, в территориальный орган не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Истец - Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть иск в его отсутствие.

Представитель ответчика СНТ «Елшанское» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований к товарам является Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п.п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», раскрывая содержание понятий, используемых в Правилах предоставления коммунальных услуг, определяет, что исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с пп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, организация, осуществляющая холодное водоснабжение обязана предоставить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающую санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

Частями 2, 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2-№ 4 к санитарным правилам.

Согласно п. «б» ч. 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Исходя из п. 78 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и « в распределительной сети».

В соответствии с пп. «г» п. 23 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 (ред. от 07 февраля 2024 года) «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»), начиная с 01 сентября 2024 года, организации, осуществляющая водоснабжение, обеспечивают ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля согласованной сети, указанных в программе производственного контроля согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно постановлению заместителя главы администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области № от 02 декабря 2022 года СНТ «Елшанское» определен для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения гарантирующей организацией на территории Россошанского МО: с. Елшанка, с. Первомайское Красноармейского района Саратовской области. СНТ «Елшанское» наделен статусом гарантирующей организации. Установлена зона деятельности гарантирующей организации – СНТ «Елшанское»: с. Елшанка и с. Первомайское Красноармейского района Саратовской области в пределах границ территории поселения, установленных Уставом Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д. 22).

Кроме этого, из ответа администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области № от 03 июля 2024 года следует, что СНТ «Елшанское» является гарантирующим поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д. 20-21).

Согласно пункту 5 Устава Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, села Елшанка и Первомайское входят в состав данного муниципального образования.

Как следует из искового заявления и не оспорено ответчиком, в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области СНТ «Елшанское» не представлена программа производственного контроля для согласования и дальнейшего выполнения. Так же у ответчика отсутствует договор при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение лабораторных исследований питьевой воды, в рамках программы производственного контроля.

Таким образом, судом установлено и не оспорено сторонами, что на день рассмотрения дела судом, СНТ «Елшанское» не разработана и не согласована с Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, а следовательно, не выполняется программа производственного контроля качества безопасности питьевой воды.

Исходя из исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что на ответчике, как на ресурсоснабжающей организации, лежит обязанность по разработке и согласованию с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области программы производственного контроля качества питьевой воды, а также по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой, в пределах границ своей эксплуатационной ответственности при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

При этом, отсутствие разработанной и согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды, а также по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в указанных населенных пунктах.

Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Данные нарушения могут быть прекращены путем возложения на ответчика обязанности разработать и согласовать с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области программу производственного контроля качества питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по ежемесячному предоставлению актуальной информации посредством заполнения утвержденного шаблона (передача сформированных электронных таблиц в формате, совместимом с Microsoft Office (Excel)) о соответствии/несоответствии питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам, в территориальный орган (Центральный территориальный отдел Роспотребнадзора по Саратовской области) не позднее 15 числа рабочего дня месяца, следующим за отчётным, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, СНТ «Елшанское» является организацией, подпадающей под действие указанных выше Правил, поскольку является поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области в с. Елшанка и с. Первомайское.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Из заявленных требований в части возложения указанной обязанности усматривается, что оно должно исполняться ответчиком ежемесячно в будущем, однако, в обязанности суда входит восстановление нарушенного права на момент рассмотрения дела, а не на будущее, тем, более что не имеется оснований считать, что в будущем указанное право будет нарушено ответчиком, в связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена административная ответственность.

В связи с чем, по мнению суда, законодателем предусмотрен механизм обеспечения исполнения заявленного истцом данного искового требования путем возложения административной ответственности на соответствующий субъект нарушения, не предоставившего необходимые сведения в установленный срок, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к Садоводческому некоммерческому товариществу «Елшанское» о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Садоводческое некоммерческое товарищество «Елшанское» (ИНН <***>) по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды с Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Елшанское» (ИНН <***>) осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года.

Председательствующий М.Н Лоскутова