Решение № 2-1718/2018 2-1718/2018~М-1514/2018 М-1514/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1718/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года гор. Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Худяковой О.Н., представителя ответчика ФИО2, при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по Городецкому району (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с *** по *** в должности ....... вспомогательной школе-интернат-ПТУ и с *** по *** в качестве ....... вспомогательной школе-интернат-ПТУ, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель исковые требования поддержали, и пояснили, что истец с *** по настоящее время работает в МКОУ «....... *», носившем в разное время иные наименования, в качестве старшей пионервожатой, учителем, заместителем директора по воспитательной работе, т.е. занималась в указанный период педагогической деятельностью. С *** по *** работала в качестве ......., затем учителем в указанном учреждении. Однако, решением ГУ-УПФ РФ по Городецкому району от *** в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, поскольку, по мнению ответчика, в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не может быть включен период работы в ....... вспомогательной школы – интерната – ПТУ с *** по *** в должности ст.пионервожатой и с *** по *** в должности учителя, в связи с отсутствием такого наименования учреждения в списках учреждений, учитываемых при назначении пенсии по выслуге лет. Согласно записям в трудовой книжке педагогический страховой стаж истца составляет более 25 лет, поэтому, они полагают, истец имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и просят суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования ФИО1 не признала, и пояснила в судебном заседании, что не может быть включен в подсчет педагогического стажа истца период работы в ....... вспомогательной школе-интернате-ПТУ, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрено наименования такого учреждения. Период работы истца в качестве старшей пионервожатой не может быть включен в льготный стаж, так как постановлением Совета Министров СССР № 1387 от 17 декабря 1959 года, которым предусматривалось зачисление работы в должности пионервожатой в стаж для назначения льготной пенсии, отменено в связи с вступлением в силу Постановления Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года, которым такое право не предусмотрено. Учитывая, что на дату обращения за пенсией у ФИО1 педагогический стаж составляет менее требуемых 25 лет, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы истца, представителей истца и ответчика, и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста … Указанный закон вступил в силу с 01 января 2015 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, вопрос о праве истца на назначение пенсии может быть рассмотрен исходя из требований указанных федеральных законов.

Подпунктом "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 869-О-О).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением СМ СССР № 593 от 03 августа 1972 года, Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 313 от 12 апреля 1984года, утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с указанным Постановлением Совета Министров СССР и указанным Перечнем предусмотрено зачисление периодов работы в качестве пионервожатых в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет. Постановление СМ СССР утратило силу с принятием Постановления Правительства РФ № 953 от 22 сентября 1993 года.

Таким образом, в тот период, когда истица ФИО1 работала ....... – с *** по *** в ....... вспомогательной школе-интернат-ПТУ - действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Кроме того, пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, но при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том, случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В силу ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1,ч.ч.1-2 ст.19, ч.1ст.39, ч.ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года, а также в ряде других определений ст. ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенны в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

При таких обстоятельствах право на включение периода работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ, а подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью, т.к. ФИО1 выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, работа учителем в школах всех наименований дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.

Согласно решения Горьковского облисполкома * от *** вспомогательная школа-интернат * реорганизована во вспомогательную школу интернат–ПТУ в порядке эксперимента, приказом * параграф 3 от *** вспомогательная школа интернат–ПТУ переименована в специальную (коррекционную) школу-интернат VIII вида ........

Страховая пенсия назначается в связи с осуществлением определенных видов общественно-полезной деятельности и зависит не от правового статуса учреждения или организации, с которым работник в трудовых отношениях, поэтому периоды работы истца с *** по *** в должности старшей пионервожатой и с *** по *** в качестве учителя математики Городецкой вспомогательной школы-интерната-ПТУ, подлежат включению в педагогический стаж истца.

Судом установлено, что на день подачи заявления о назначении пенсии – *** истица имела педагогический стаж продолжительностью 25 лет, и необходимый страховой стаж.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию оспариваемых периодов, о понуждении ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истицы госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) включить в педагогический стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с *** по *** в должности ....... и с *** по *** в качестве учителя ....... в ....... вспомогательной школе-интернат-ПТУ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) в пользу ФИО1, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова