Решение № 2А-2040/2024 2А-2040/2024~М-1063/2024 М-1063/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-2040/2024

№ 2а-2040/2024

91RS0006-01-2024-001910-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, Главе Администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

20.06.2024 года административный истец обратился в суд с иском к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, в котором просит:

- признать недействительным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность вынести новое постановление, которым предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что решением Бахчисарайского городского совета № 158 п.п. 46 от 20.05.2011 года ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в 7 микрорайоне <адрес>. В целях реализации прав на земельный участок административный истец произвел межевание земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., кадастровый №. Ссылается, что обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым целью завершения оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотрен постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014г. N313 утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав земельные участки на территории Республики Крым», однако ей было отказано и разъяснено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатой вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не может быть осуществлено в связи с истечением срока действия вышеуказанного разрешения, а также в виду отсутствия площади в архивном решении. Считает, что отказ противоречит нормам действующего законодательства.

Определением суда (протокольной формы) от 26.08.2024 года к участию по делу в качестве административного ответчика привлечен Глава Администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО4

Определением суда (протокольной формы) от 24.09.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя административного истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации города Бахчисарая в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылался, что площадь земельного участка является его существенной характеристикой, без которой невозможно однозначно определить участок как объект недвижимого имущества. Кроме того, указал, что согласно паспорту гражданина РФ истец является ФИО1, однако в приложении к решению Бахчисарайского городского совета №158 п.п. 46 от 20 мая 2011 года указана - ФИО1. В силу чего, административный истец не имеет права на предоставление каких-либо земельных участков по решению Бахчисарайского городского совета №158 п.п. 46 от 20 мая 2011 года. Также просит применить срок исковой давности, поскольку оспариваемое постановление №33 от 12.01.2021 было вручено представителю административного истца на руки 13.01.2021 года, что подтверждается копиями соответствующих листов из журнала учета выданных постановлений.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Бахчисарайского городского совета № п.п.46 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в 7 микрорайоне <адрес>, что подтверждается архивной выпиской.

19.09.2016 вышеуказанный земельный участок, площадью 600 кв. м, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО7 обратился к Главе администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО3 с заявлением об установлении категории – «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в городе <адрес>, общей площадью 600 кв.м., также просил передать вышеуказанный земельный участок бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на земельные участки согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО2 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Усеина Баданинского, 50, поскольку в архивной выписке из решения Бахчисарайского городского совета № п.п.46 от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в 7 микрорайоне <адрес>», поскольку отсутствуют сведения о площади выделяемого земельного участка.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка) было установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к такому заявлению и перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 6, 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 6 статьи 13 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вынося оспариваемое постановление, административный ответчик сослался на то, что в решении Бахчисарайского городского совета №158 п.п.46 от 20.05.2011 не указана площадь индивидуального земельного участка, на который ФИО1 дано разрешение на составление технической документации по землеустройству об установлении границ земельного участка.

Вместе с тем, требований о необходимости указания в распоряжении органа местного самоуправления, которым дано разрешение на составление технической документации по землеустройству об установлении границ земельного участка в натуре, площади индивидуального земельного участка, при обращении в органы местного самоуправления муниципальных образований с соответствующим заявлением, положения пунктов 6, 7 Порядка не содержит.

Не указание в решении Бахчисарайского городского совета №158 п.п.46 от 20.05.2011 таких сведений осуществлено не по вине административного истца.

Кроме того, площадь спорного земельного участка была указана в кадастровом паспорте, также приложенном к заявлению о предоставлении земельного участка от 22.12.2020.

В силу выше изложенного, постановление Администрации города Бахчисарая №33 от 12.01.2021 является незаконным и не обоснованным.

Вместе с тем, Администрацией города Бахчисарая Республики Крым в обоснование возражений указано на пропуск административным истцом срока обращения с иском в суд, поскольку решение принято 12.01.2021.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ст. 95 КАС РФ).

Так, обжалуемое постановление вынесено 12.10.2021, копия которого вручена представителю ФИО5 – ФИО6 на руки 13.01.2021, что подтверждается копиями соответствующих листов из журнала учета выданных постановлений Администрации города Бахчисарая за 2021.

Следовательно, срок подачи искового заявления в суд истек 13.04.2021. Административный иск подан 20.06.2024, то есть спустя 3 года и 2 месяца с момента вынесения и вручения оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском.

В свою очередь, административным истцом, доказательств подтверждающих причины пропуска срока на обращение в суд с административным иском о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия не представлено.

Таким образом, доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий и пропуска срока по уважительной причине, по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления в суд в установленный срок, административным истцом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности лично или через представителя обратиться в суд в установленный законом срок, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 пропущен трехмесячный срок на обращение с настоящим исковым заявлением в суд, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска такого срока не предоставлено.

Пропуск срока является самостоятельным основанием отказа в иске.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Обжалуемое постановление хотя и является незаконными, но административным истцом пропущен срок обращения с иском в суд, доказательств уважительных причин пропуска срока не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.219, ст.ст. 291-294 КАС Российской Федерации, суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, Главе Администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.10.2024.

Судья О.В. Граб