Решение № 2-1311/2017 2-1311/2017~М-1058/2017 М-1058/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-1311/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2017 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Илюшиной Ж.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1311/2017 по иску

ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области об отмене решения и восстановлении доплаты к пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области (далее ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес>) об отмене решения о приостановлении ежемесячной доплаты к пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении летной доплаты. Свои требования мотивировал тем, что является получателем трудовой пенсии по выслуге лет как член летного экипажа воздушных судов гражданской авиации. С ДД.ММ.ГГГГ работал старшим летчиком-наблюдателем в составе летного экипажа Сосьвинского авиаотделения Уральской базы авиационной охраны лесов, в октябре 2016 года не прошел врачебно-летную экспертную комиссию, в связи с чем ему была предложена наземная должность начальника авиаотделения по осуществлению производственной и хозяйственной деятельности в борьбе с лесными пожарами. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность начальника Сосьвинского авиаотделения с ДД.ММ.ГГГГ, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, которым исключены все летные обязанности и оплата за классность, надбавка за налет часов, на руки выдана летная книжка. После чего он обратился за назначением доплаты к пенсии, решением от ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом ему была назначена к выплате доплата к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации, оставившего летную работу. Решением от ДД.ММ.ГГГГ выплата была приостановлена со ссылкой, что он работает в должности начальника лётного подразделения, а именно авиаотделения, которое относится к постоянно действующим подразделениям базы авиационной охраны лесов, лётным по определению. Полагает указанное решение незаконным, поскольку работая в должности начальника авиаотделения, он не осуществляет летную работу, вместе с тем, авиаотделение не является лётным подразделением. Просит отменить решение пенсионного органа и восстановить летную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнив, что Уральская авиабаза не имеет своих воздушных судов, в целях мониторинга пожарной безопасности база заключает контракты с авиапредприятиями, не является организацией, использующей труд членов летных экипажей воздушных судов. Сосьвинское авиаотделение не является летным и должность начальника не относится к должности члена летного экипажа.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> в суде просил в удовлетворении требований отказать, пояснив, что доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии. Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии, занимаемая истцом должность начальника авиаотделения предусмотрена в перечне других членов летного экипажа как начальник летного подразделения базы авиационной охраны лесов. В штатном расписании авиаотделения предусмотрены летные должности, в том числе должность лётчика-наблюдателя, поэтому авиаотделение является лётным подразделением, то есть подразделением, осуществляющим полеты. Полагает решение соответствует закону, оснований для отмены не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах; при этом, как следует из статьи 39 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не исключается и создание дополнительных форм социального обеспечения.

В качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" установлены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии указанной категории граждан.

Согласно преамбуле Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" N 155-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ данным Законом определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющий особый характер, а также порядок финансового обеспечения расходов на выплату указанной доплаты.

Согласно ст. 1 данного Федерального закона члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 155 утвержден Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Таким образом, право на доплату к пенсии по Федеральному закону "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ имеют граждане, получающие пенсию, имеющие необходимую выслугу лет, занимающие должности, включенные в Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от ДД.ММ.ГГГГ N 155 и оставивших летную работу.

Как установлено и подтверждено материалами дела ФИО1 является получателем трудовой пенсии по выслуге лет как член летного экипажа воздушных судов гражданской авиации. Трудовую деятельность осуществлял в должности старшего летчика-наблюдателя 1 класса Сосьвинского авиаотдетеления на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом 1002-л/с от ДД.ММ.ГГГГ переведен на другую работу с ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника Сосьвинского авиаотделения. Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в связи с переводом на нелётную работу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии. Решением ГУ - УПФР в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1843849/16 ему была назначена выплата ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № выплата доплаты с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена в связи с тем, что ФИО1 не имеет право на выплату дополнительного социального обеспечения как член лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, поскольку работает в должности начальника летного подразделения (предусмотренной Списком от ДД.ММ.ГГГГ №), в данном случае – авиаотделения, которое в соответствии с возложенными функциями относится к постоянно действующим подразделениям базы авиационной охраны лесов, летным по определению.

Не согласившись с решением, ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес>, которое также оснований для выплаты ежемесячной доплаты не усмотрело ( ответ от ДД.ММ.ГГГГ)

Оспаривая решение пенсионного органа в суде, истец ссылается, что авиаотделение не отвечает признакам лётного подразделения, предусмотренного Списком должностей.

Согласно Положения об авиационном отделении, утвержденном Директором ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ДД.ММ.ГГГГ, авиационные отделения являются структурными постоянно действующими подразделениями ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» (п.1.1). Авиаотделение не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени и по поручению авиабазы (п.2.1)

Возникший спор опосредованно связан с трудовыми правоотношениями. Так, согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Таким образом, с учетом указанных разъяснений Сосьвинское авиаотделение является структурным подразделением ГБУ <адрес> «Уральская база авиационной охраны лесов», что дополнительно подтверждено справками Уральской авиабазы (л.д.14,16). Должность начальника этого структурного подразделения включена в Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ.

Поскольку ФИО1 в спорный период продолжал занимать должность, дающую право на доплату к пенсии, то есть не оставил такую работу, выводы пенсионного органа об отсутствии у него права на указанную доплату являются обоснованными.

Невыполнение истцом летной работы, равно как и отсутствие в должностной инструкции, дополнительном соглашении к трудовому договору, обязанностей, связанных с выполнением такой работы, не порождает права истца на получение указанной доплаты к пенсии в период его работы в должности, дающей право на доплату к пенсии, поскольку решающее значение имеет то обстоятельство, что ФИО1 как пенсионер, продолжает работать в должности, предусмотренной Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и работа, в которой дает право на ежемесячную доплату к пенсии. Таким образом, в период работы на указанных в Списке должностях, даже без налета часов (полетов), выплата доплаты не производится.

Кроме того, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379-О-О, доплата к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ предоставляется оставившим летную работу членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые не приобретают в системе дополнительного социального обеспечения статуса застрахованных, ее введение было обусловлено стремлением повысить уровень материального обеспечения этой категории лиц, способствовать смене поколений на профессиональном рынке труда работников летного состава гражданской авиации, в том числе с учетом особых условий и специфики их профессиональной деятельности. Доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с указанным Федеральным законом, не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ "Об основах обязательного страхования" и от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", она имеет иную правовую природу, что находит отражение, в том числе в порядке финансирования, указанной доплаты, а также механизме ее определения.

Законодатель определил, что работа в должности позволяет формировать бюджет, а оставляя работу в должности, гражданин получает доплату, таким образом, формирование бюджета производится за счет заработной платы работников, которые имеют возможность увеличить стаж выслуги лет и в дальнейшем рассчитывать на доплату, но получать ее они смогут, если освободят должность.

Истец, связывая свое право на выплату доплаты с осуществлением полетов, тем самым изменяет условия доплаты, расширяя их, предлагая учитывать кроме условия оставления работы в должности, дающую право на доплату, еще и условие осуществление полетов. Более того, для истца, оставшегося в работать в должности, дающей право на выплату доплаты, одновременно, работа в этой должности продолжает включаться в стаж, дающий право на доплату, что может послужить основанием к перерасчету суммы доплаты. Данное обстоятельство противоречит самой сути доплаты, ибо невозможно одновременно приобрести два права, одно учесть период работы в должности в стаж, а второе - получать доплату, так как, хотя и продолжает работать в должности, но не летал, то выплата ему положена. Таким образом, исходя из позиции истца члены летных экипажей, которые не производят полеты, но занимают должности, дающие право на доплату, оказываются в привилегированном положении по сравнению с другими членами летных экипажей, которые продолжают летать.

Поскольку истец продолжает занимать должность дающую право на доплату к пенсии, то есть не оставил такую работу, поэтому у него отсутствует право на указанную доплату.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и <адрес> об отмене решения и восстановлении доплаты к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского

районного суда К.Н.СУТЯГИНА